明確分片（期）實施計劃，最小分片（期）原則上不小于詳細規劃的導則地塊；項目每片簽約占總人數80%，即可按實施計劃啟動房屋拆除及后續相關工作；鼓勵銀行保險機構依法依規為城鎮老舊小區、城市更新項目等民生工程提供金融支持……

近日，廣州市住房和城鄉建設局發布《優化城中村全面改造項目審批流程的通知》（以下簡稱“通知”），包括加快前期計劃謀劃、優化方案審批流程、支持分片分期實施、優化規劃建設許可手續、加大金融支持力度等五個方面共十二條改革措施。

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《通知》涵蓋項目前期謀劃、方案審核、許可審批、拆遷實施等全流程，主要提出了并聯審核審批、分片分期實施、提前籌劃部署、優化工程建設審批、金融產品創新等舉措，旨在解決城中村改造審批、征拆等環節面臨的難題，加快推動城中村改造項目順利落地實施。

實時申報、動態增補入庫項目

在前期計劃謀劃方面，《通知》提出加快項目儲備庫入庫。對于市委、市政府明確加快推進的城中村改造項目，各區政府同意后可憑相關會議紀要、土地權利人改造意愿證明文件按程序申報入庫，無需編制項目入庫論證報告。

此外，優化年度計劃增補機制。各區政府明確當年度可批復片區策劃方案的儲備庫項目，可動態增補至當年度計劃。經區政府同意后申請增補的項目，將由市住房城鄉建設局會同有關部門審核，并報市城市更新工作領導小組審定同意后，可開展片區策劃、改造實施方案的審批工作。

在優化方案審批流程，《通知》提出，一是推行并聯審核審批。推動城中村改造項目詳細規劃和片區策劃方案同步編制、審查、報批，并分別提交市城市規劃委員會和市城市更新工作領導小組審議。具備審議條件的項目實施方案可同步提請審議，也可結合工作實際探索試行承諾制信任審批有條件符合規劃的項目實施方案，并納入信用體系管理。

值得關注的是，這是廣州市城中村改造首次探索承諾制信任審批機制。

二是加快推動征收土地前期工作。在項目實施方案編審期間，涉及土地征收的，同步開展征收土地預公告、土地現狀調查、社會穩定風險評估、征地補償安置公告、辦理補償登記、簽訂征地補償安置協議等征地前期工作，其中區政府需單獨對社會穩定風險評估報告出具審查意見。

三是優化實施方案調整程序。對于已批項目實施方案確需調整，但不涉及增加總建筑面積、不涉及減少復建安置面積和公益性用地面積的，可由區政府按程序審定。其中涉及規劃指標調整的，應按程序完成規劃調整手續后，再由區政府審定實施方案。

支持分片分期實施

《通知》進一步落實廣州市有關城中村改造項目分片審批要求，鼓勵分片分期實施，明確項目可按照“民生先行、靈活分片、動態分期”的原則，明確分片（期）實施計劃，最小分片（期）原則上不小于詳細規劃的導則地塊。

項目實施方案批復并生效后，項目每片簽約占總人數80%即可按實施計劃啟動房屋拆除及后續相關工作。其中，每一片（期）應當先行建設復建安置房、公共服務配套設施、市政基礎設施等公益性設施以及需組合實施的老舊小區微改造等人居環境改善項目。

《通知》強調積極穩妥推進城中村改造要有序推進拆遷安置。項目實施方案批復并生效后，按照分片（期）實施計劃，推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式。每一片（期）簽訂補償安置協議達到該片（期）被拆遷安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權屬人總人數80%以上后，可按該片（期）實施計劃啟動房屋拆除及后續相關工作。

試行金融機構或擔保機構履約擔保

廣州市今年將加大金融對城市更新的支持力度，支持金融產品在該領域不斷創新。包括支持金融機構按照市場化、法治化原則開展產品創新，努力滿足項目前期工作、復建安置履約和建設、融資區建設等階段的融資需求。鼓勵銀行保險機構依法依規為城市更新項目等民生工程提供金融支持。

參照國發〔2022〕12號文關于“在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金”的規定，廣州試行金融機構或擔保機構履約擔保。城中村改造合作企業已按規定足額繳存復建安置監管資金的，經村民代表大會表決通過后，可選取有資質的、信譽良好的金融機構或擔保機構，出具不可撤銷、見索即付的履約保函置換已繳存的合作改造履約保證金。

南都·灣財社記者 王艷玲

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