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    • 解決農民怠耕問題 必須探索以市場機制調節途徑

      2022-05-16 09:10:46 來源: 中華工商時報

    中國的糧食安全,原本就存在著耕地資源嚴重短缺的先天短板,而現在又面臨耕地資源被不法分子“蠶食”和農民怠耕的雙重問題,且有愈演愈烈之勢。

    農民怠耕問題其實存在很久了,但一直得不到應有的重視。如今,在全球糧食安全危機加重的環境下,怠耕問題終于以極端的形式暴露于公眾視野。眼看再過20多天就要成熟的小麥青苗,竟然被當作牲畜飼料收割。與歷史上的權力暴征不同,這次的毀苗事件是農民自愿的。因為他們算了經濟賬,發現賣小麥的收入沒有賣飼料價格高。于是做出了令人錯愕的選擇。

    在人們印象里,世代以農為生的農民,其對土地、與糧食的情結,可以說猶如原始的圖騰崇拜一樣。如今他們的做法看似自毀長城,其實這是經濟規律的結果。糧價增長幅度遠遠落后于諸多消費品增長幅度,再加上化肥、農藥等農業生產資料價格一漲再漲,農民種糧收入增長幅度遠遠滯后于整個社會居民收入增幅。落差越來越大,農民對土地和糧食的情結再深,也終有忍痛割棄的時刻。或者外出打工,或者改種價格由市場決定的經濟作物,比如花木等。

    至于毀占耕地的問題,其烈度更甚。據報道,被稱為“天府糧倉”的成都平原,耕地面積流失嚴重。2021年公布的第三次國土調查數據,與十年前的“二調”數據相比,耕地面積驟然減少了40%。原因就是在于征占。比如有的工廠征地以后長期不開工,任耕地荒廢;有的工廠超量征地,征多建少;還有地方為了采砂毀耕地,等等。要知道,成都平原可是“高祖因之以成帝業”、歷史上從無饑饉的膏腴之地呀。

    即使耕地沒有被毀,農民也不愿意種糧。某村三千多畝耕地大部分用于花卉苗木種植。村民反映說,雖然政府鼓勵騰退還耕,但響應者不多,因為花木產值遠超政府補助的3000元還耕補貼。如果種植柑橘,一畝收益幾千元,而種糧食只有一兩百元錢。

    確保全民糧食安全,不能只讓農民一力承擔。解決農民怠耕問題,必須探索以市場機制調節的途徑,核心是要形成體現種糧成本和合理利潤的糧價形成機制。要竭力避免谷賤傷農局面的發生。在實行國家收購制度的前提下,必須明顯提高糧價,讓糧價更多反映勞動價值和耕地資源成本。這些年來,雖然國家不斷提高糧食收購價格,但農民種糧收入增速緩慢,不及外出打工,說明糧價沒有反映勞動力成本。

    至于耕地成本,作為資源稀缺的成本要素,決定我國糧價不能參照發達國家價格標準,而是主要由供需關系決定。由于耕地資源短缺,我國根本無法開展休耕,影響糧食質量;對農民而言,許多地方人均耕地也就是一兩畝而已,這樣可憐的數量勉強口糧自給,如果增收,只能依靠鄉村其他產業,或者轉讓以后自己外出打工。但我國地方的耕地并不適合規模經營,家庭種植的成本必然要體現在糧價。否則就很不利于農民脫貧致富。

    當前,農民在田間地頭售糧價格,在糧食終端價格中所占比例也很低。由于飲食講究享受化,城鎮居民的恩格爾系數,也遠不止是糧米價格本身。糧米支出在居民消費中的比例,其實并不大,遠遠低于住房、服飾、交通、醫療、旅游等項目。隨著我國進入居民中等收入國家行列,完全具備了承受適當提高糧價的條件。

    至于遏止耕地被蠶食,必須讓政策“長牙齒”,而不是輕拿輕放。(李富永)

    關鍵詞: 糧食安全 耕地面積 農民種糧收入 農民怠耕問題

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