近日，國家發展改革委發布《“十四五”生物經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是我國首部生物經濟五年規劃，《規劃》提出發展生物醫藥、生物農業、生物質替代、生物安全4大重點發展領域，明確“十四五”時期生物經濟總量規模邁上新臺階，經濟增加值占國內生產總值的比重穩步提升，年營業收入百億元以上企業數量顯著增加。

國家發展改革委高技術司副司長王翔在發布會上指出，我國是全球生物資源最豐富的國家之一，生物產業門類、體系齊全，具備加快發展生物經濟的有利條件，但生物經濟發展的頂層設計和統籌謀劃尚屬空白。《規劃》以生物資源的保護、開發、配置、使用為基礎，系統推進生命科學和生物技術向國民經濟的醫藥、健康、農業、能源、環保等領域廣泛滲透，加快構建現代生物產業體系，為生物經濟快速健康發展奠定堅實基礎。

《規劃》明確了生物經濟4大重點發展領域。一是順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發展面向人民生命健康的生物醫藥。二是順應“解決溫飽”轉向“營養多元”的新趨勢，發展面向農業現代化的生物農業。三是順應“追求產能產效”轉向“堅持生態優先”的新趨勢，發展面向綠色低碳的生物質替代應用。四是順應“被動防御”轉向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設。

加強核心技術攻關提升醫藥企業競爭力

生物醫藥產業是生物經濟的重要組成部分，是關系國計民生、國家安全的戰略性新興產業。工業和信息化部消費品工業司副司長周健表示，下一步，將全面提高醫藥產業現代化水平，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求。

一是加快前沿技術發展。把握全球生物技術加速迭代的新趨勢，加強前沿和原始創新領域布局，從“跟隨式”創新向“引領式”創新邁進，鼓勵產學研醫深度融合，推動一批新藥、新型醫療器械研發和產業化，力爭在部分領域實現“并跑”乃至“領跑”。堅持開放合作，推進開放式創新發展，打造產業鏈、創新鏈、價值鏈、供應鏈深度融合的生物醫藥制造業現代化創新生態體系。

二是加強核心技術攻關。我們將圍繞產業鏈供應鏈薄弱環節開展關鍵技術攻關，補齊短板;進一步開發應用先進制造技術和裝備，提升關鍵核心競爭力，提高全要素生產效率，不斷強化規模化和體系化制造優勢;貫徹落實制造強國、質量強國建設部署，推動醫藥工業高端化、智能化、綠色化發展。

三是健全創新服務體系。支持醫藥企業加強與國家實驗室、科研機構、高水平研究型大學等機構的合作，整合集聚創新資源，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地，共同打造生物醫藥領域國家戰略科技力量，推動成果轉化的有序銜接和聯動發展。進一步加強創新公共服務能力建設，支持各類專業化服務平臺建設與能力提升，支持發展可提供高水平合同研究機構和醫療器械領域專業化服務機構，做實做強生物醫藥產業技術研發與轉化功能型平臺。

四是提升醫藥企業競爭力。實施醫藥領航企業培育工程，結合仿制藥一致性評價、帶量采購等政策的實施，支持大型企業實施創新轉型，提升市場競爭力和可持續發展能力，形成一批國際化程度高、全球布局發展的大型制藥公司。培育產業發展新興力量，支持專注細分領域、專業化水平高、創新能力強的專精特新“小巨人”企業發展。充分發揮中小企業創新活力強、大型企業產業化體系健全的優勢，推動大中小企業在產品、技術、市場、資本等層面加強合作，促進形成大中小企業協同發展的產業生態。

加強生物企業上市培育加大資本市場支持力度

《規劃》提出，將持續深化技術創新、行業監管、市場應用等領域改革，加大資金、技術、人才等資源投入，構建與國際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經濟創新發展的政策環境。

在完善市場準入政策方面，將進一步健全藥品和醫療器械優先審批政策，全面實施藥品上市許可持有人制度，加快推進醫療器械注冊人制度，統一市場準入標準和審查制度。

在擴大市場應用空間方面，將完善基本醫保用藥管理制度，鼓勵商業保險機構將新藥和醫療器械相關費用納入保險責任范圍，推動醫保支付、醫療服務價格、質量監督、供應保障等政策協同。

在加強知識產權保護方面，將推動落實藥品數據保護制度，開展知識產權全鏈條運營服務，促進知識產權價值實現與科技成果的轉化實施。推動建立產業專利導航決策機制，助力培育高價值專利。

在加大財政投入力度方面，將創新財政資金使用方式，統籌利用各級各類相關財政資金支持生物經濟發展，加大對生物相關科技創新和產品服務的支持力度。鼓勵地方建立健全生物質能財政補貼政策。

在強化金融支撐服務方面，將發揮國家新興產業創業投資引導基金、戰略性新興產業基金等作用，大力支持創新型生物技術企業發展。鼓勵社會資本集聚，解決企業研發和生產所需資金。加強生物企業上市培育，進一步加大對生物企業在境內資本市場上市的支持力度，吸引優質生物企業在主板和科創板上市。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的中小生物企業提供融資增信支持。支持銀行研發更多與生物經濟特點相適應的信貸產品。

強化國家戰略科技力量促進生物經濟高質量發展

中國科學院院士徐濤認為，生物經濟能否實現創新驅動轉型，加快走上高質量發展的道路，關鍵在于能否強化該領域國家戰略科技力量的布局建設，并充分發揮好這些機構的骨干引領作用。從國際經驗來看，美國、德國、英國、法國、日本等國家，無不是通過大力支持和發展國家科研機構和高水平研究型大學，建立完善支撐生物科技發展的一流科技設施和創新平臺，組織實施重大科技創新項目和工程，培育行業領軍企業和完善的產業鏈，打造高水平生物產業集群等舉措，提升本國在生物經濟領域的創新能力和產業競爭力。

徐濤表示，生物經濟是以生命科學、生物技術的發展進步和普及應用為基礎的新經濟形態，是國民經濟的重要組成部分，對加快構建現代產業體系、保障人民生命健康具有重要戰略意義。國家《規劃》將“堅持創新驅動”作為五大發展原則的首位，明確打造國家生物技術戰略科技力量，加快突破生物經濟發展瓶頸，實現科技自立自強。未來五年和更長一個時間，在《規劃》牽引下，我國生物領域戰略科技力量將持續壯大，有力支撐生物經濟高質量發展。(司馬巖)

關鍵詞： 生物經濟五年規劃 資本市場 生物企業上市 技術創新