近日發布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)明確要求強化反壟斷執法，這不僅是建設社會主義市場體制的核心要求，而且也是當下市場運轉中迫切需要著力解決的問題。

當前市場運行中存在這樣那樣的壟斷行為，可以劃分為濫用行政權力限制競爭行為和依靠市場支配地位，以及通過壟斷協議等形式瓜分市場攫取壟斷利潤兩大類型。這兩方面都是妨礙“全國統一大市場”建設的主要障礙。

濫用行政權力的壟斷行為，通常由行政機關或者自行政機關脫身的行業協會做出，主要表現在妨礙商品服務和要素自由流通，排斥或者限制外地經營者，限定或者變相限定交易，制定含有排除、限制競爭內容規定。

在妨礙商品要素自由流通、排斥或者限制外地經營者方面，常見的有對外地商品設置歧視性價格、收費、補貼等標準或政策，采取重復檢驗認證等措施，設置標準技術等壁壘，設置許可備案等障礙，設置關卡或信息化手段阻礙;排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;在政府采購和招投標中實施地方保護等不合理限制和差別化待遇，等等。

濫用行政權力限定或者變相限定交易的行為，有通過與經營者簽訂“政企合作”協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇排除、限制競爭行為等。

排除、限制競爭的行為，如制定發布含有選擇性補貼、設置不合理的市場準入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內容的規章、規范性文件和其他政策措施的行為;制定城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等涉企政策時，以地方保護為目的提高標準、層層加碼，排除、限制競爭的行為等。

行政壟斷行為大多發生在諸如供水、供電、供氣、供熱、交通、通信、殯葬等專營領域。這些領域固然具有自然壟斷屬性，但行政壟斷行為往往超出其范圍而額外以公共權力加碼。其形式有明有暗，明的往往以“通知”“公告”“決定”等形式“堂而皇之”行其道，暗的則是不直接限定對象，而是以隱蔽方式設立排他性壁壘。這在招投標領域非常普遍。

及時查處各種損害市場公平競爭的行為，需要加強在經營主體多元化的市場中的監管。這個監管涉及面更加廣泛，內容更加紛繁復雜。當前既要鞏固傳統經濟領域內諸如質量、安全、衛生、環保等方向的執法基礎，更要適應網絡社會新經濟發展，及時跟進對平臺等類型的新經濟經營者不正當競爭行為的監管，重點整治網絡交易活動，重點查處農產品網絡交易、直播帶貨等領域的仿冒混淆、刷單炒信、流量造假、偷稅逃稅等行為。

今年，全球經濟大循環不確定性急劇增加，要實現穩經濟、穩增長，就必須在改善國內經濟循環方面下狠功夫，打破一切地方保護，消除行政機關不當干預經濟的行為，依法治理市場上各種破壞和妨礙公平競爭和侵害消費者合法權益的行為，為商品要素的自由流通創造條件。既要嚴格規范政府機構和國有企業的經營行為，也要重點規范新的平臺經濟領域經營者的行為使其符合法律法規精神。

著力強化反壟斷需要統籌好現有的各類執法力量。當前反壟斷執法既有專門的機構，也有各個行業綜合監管部門;既有國家級別的反壟斷執法機構，也有省級以下直達鄉鎮的執法資源，要協調左右縱橫的體制，要建立跨部門協調機制和跨區域合作機制，統籌好各個角度的力量，及時制止和預防各類違反《反壟斷法》的行為。

在如何加強反壟斷執法方面，近日發布的《意見》要求改進反壟斷執法。當前，反壟斷執法需要不斷完善和改進，要在統一執法尺度、限縮自由裁量權、優化執法程序和辦案流程等方面取得新進展，要不斷提高執法透明度，保障執法的公平、公正、規范和可預期性。(李富永)

關鍵詞： 反壟斷執法 公平競爭 偷稅逃稅 流量造假