5月1日，《中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》、新修訂的《中國(guó)(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例將正式施行。在法治保障下，差異化探索的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更好地因地制宜，開啟新的發(fā)展之路。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例對(duì)于全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制具有重要意義。”商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員尹政平在接受記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例將已落地和具有前瞻性、指引性的制度性措施以法規(guī)形式明確，將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供重要的法治保障，有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)各部門形成改革創(chuàng)新的合力。在條例實(shí)施過程中，要注意與現(xiàn)有改革決策、管理辦法之間的銜接和一致性等問題。

從制度探索到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從投資便利到人才保障，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、不同形式支持醫(yī)療健康和專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賦予區(qū)域管理機(jī)構(gòu)區(qū)級(jí)人才落戶推薦權(quán)等方面提出了具體要求。

北京市商務(wù)局黨組成員、“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英直言，條例中的引領(lǐng)性規(guī)定需要通過制定配套文件予以細(xì)化落實(shí)。下一步，北京市商務(wù)局將會(huì)同相關(guān)部門，加快設(shè)立新型研究機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)投資便利化和貿(mào)易便利化行動(dòng)方案、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動(dòng)方案、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺(tái)，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執(zhí)行的政策舉措。同時(shí)，還將推動(dòng)北京市有關(guān)部門向區(qū)域管理機(jī)構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，指導(dǎo)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務(wù)，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例也體現(xiàn)著安徽特色。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面明確提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極參與并支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省等創(chuàng)新平臺(tái)，探索科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相互促進(jìn)、融通發(fā)展的新路徑、新模式。

“舟山片區(qū)打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地，建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際油氣交易中心、國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)際石化基地、國(guó)際油氣儲(chǔ)運(yùn)基地和大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)”，新修訂的條例為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山片區(qū)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。

今年是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行的第5年，總體方案中的各項(xiàng)任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)均已完成。2020年8月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，從聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的1.0版本拓展到以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)“五大功能”定位的2.0版本，新修訂的條例增加了對(duì)四個(gè)片區(qū)的功能劃分，并要求各片區(qū)突出自身特色，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。

大膽試、大膽闖是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命，建立“創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制”為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地改革創(chuàng)新提供了有力的法治保障。該機(jī)制在即將實(shí)施的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例中均有體現(xiàn)。

條例提到，建立建全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)制度創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國(guó)家和本省市有關(guān)規(guī)定免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。

尹政平表示，創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新在法律層面提供了有力的支撐，完善了改革創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，將起到鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、科學(xué)評(píng)價(jià)創(chuàng)新的作用，激發(fā)各個(gè)主體的創(chuàng)新活力。(晏瀾菲)

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 資源配置 跨境貿(mào)易