換上新買不久的深藍色條紋襯衣和卡其色休閑長褲，團風縣賈廟鄉牛車河村69歲村民童榮庭哼著小曲兒，像往常一樣出門了。

【資料圖】

“童師傅，飯在電飯鍋里，自個兒添！”7月5日11時許，食堂負責做飯的阿姨林書先一邊招呼著，一邊從消毒柜拿出5只搪瓷大碗，盛上青椒牛肉、腌脆黃瓜、煎魚塊、素炒冬瓜和魚丸子湯，一一端上桌，幸福食堂開飯了。

同桌的倪華舟飯量大，兩碗米飯下肚，他轉身去廚房又拿了2個打包碗，將剩下的菜打包，“晚上熱一熱還可以吃一頓！”

這頓午餐，童榮庭只花了5元錢。飯罷，他和老倪搭著話往回走。蟬鳴聒噪，童榮庭信步而行，“如今不愁錢不愁吃，沒想到老了還可以享這樣的清福！”日光下，兩人的影子細碎又悠閑。

一個幸福食堂，如何激活鄉村治理的末梢神經？

普惠與兜底相結合——

幸福食堂更有溫度

牛車河村位于牛車河水庫尾部，戶籍人口1393人，大多數年輕人在外務工，村里常住人口399人，其中60歲以上的有312人。

2022年，在共同締造實踐活動中，解決老人吃飯問題被提上了重要議事日程。

資金哪里來？食堂怎么建？建在何處？2022年6月份，村黨支部書記倪解兵組織召開村民議事會集中討論。

他盤了盤家底兒：借著牛車河鄉村振興示范區創建的東風，村里引進在外能人回鄉打造傳奇家園，發展農文旅產業，村集體每年可增收10萬元。然而，這筆錢遠遠不夠建食堂。

“村集體補貼一點、縣財政撥一點、駐村工作隊幫一點、鄉賢們捐一點。”倪解兵介紹。很快，村里籌到了70萬元，刨去建設費用，剩下的20萬元全部用于食堂運營管理。

結合村民代表的意見，2023年1月份，一座黛瓦白墻的幸福食堂在村部南側落成。

走進300多平方米的餐廳，窗明幾凈，地板锃亮，主餐廳6張古香古色的大方桌整齊擺放，可同時容納80名老人吃飯。為了方便承接牛車河風景區的游客消費，食堂同時配套了四個大包間。

按照收費適中、菜金平衡、群眾接受、持續運營的公益性原則，食堂在為全村60歲以上老年人提供服務的基礎上，發揮財政投入的撬動作用，兼顧村集體經濟的承受能力，重點解決貧困、留守、失獨等特殊困難老年人的吃飯問題。

倪解兵清晰記得，2023年正月十四，村里請70歲以上老人到幸福食堂免費就餐。大伙兒拉著家常，臉上洋溢著笑容，場面十分熱鬧。

市民政局局長王風華表示，面對農村老齡化、空心化的現狀，開辦農村幸福食堂對強化居家社區養老服務能力是很有益的探索。

政府與市場同發力——

端穩飯碗更有力度

幸福食堂的落成解決了場地問題，穩定運營機制、提高服務質量和服務覆蓋面決定著幸福食堂能走多遠。

與前期的紅火景象不同，食堂運行三個月后，倪解兵發現，來吃飯的老人越來越少。

村干部分頭上門詢問原因：牛車河村是個行政合并村，有些老人需行走一兩公里才能吃上飯，嫌麻煩；另有一些高齡、重殘等特殊困難老人，出門不便。

送餐上門，安排！

然而，村集體財力有限與食堂服務管理亟需提升的矛盾，讓送餐服務無法長期堅持，眼看著幸福食堂陷入難以為繼的僵局。

倪解兵特意前往紅安縣柏林寺村取經——

柏林寺村將幸福食堂免費承包給村民經營，在優先滿足老人就餐需求的同時對外經營，彌補食堂運營經費上的不足。

隨后，倪解兵信心滿滿地尋找適合參與幸福食堂經營管理的能人。他表示，隨著牛車河水庫的旅游示范效應越來越明顯，游客增多，食堂市場化運營不僅可以提高服務質效，其盈利還可以反哺村集體經濟，用于進一步改善農村基層服務。

對此武漢大學社會學院教授徐煒表示，在經濟活動相對不活躍的農村地區，政府需要因地制宜整合社會資源，因人施策提供分類服務，鼓勵非營利性社會組織或有社會責任的市場主體參與養老服務，建立準入機制，強化各類監管，把握好幸福食堂公益性和營利性的平衡，提高群眾的獲得感幸福感。

暖胃與暖心兩手抓——

基層服務更有深度

幸福食堂建成投用不到半年，已舉辦四場紅白喜事。“很多在外的村民紛紛選擇回鄉辦紅白喜事，我們只有一個條件，就是不能鋪張浪費。”倪解兵說。

幸福食堂建設的初衷之一是為了移風易俗避免鋪張浪費，在暖胃的同時，更要暖心。

聚焦村民物質生活和精神需求的靶心，牛車河村強化自治、量化德治，推進工青婦、志愿服務等群團組織進塆組，打造婦女兒童之家、村級巡診點、老年活動中心等功能區，以村部和孝善超市為陣地，開展文化娛樂活動和文明評比。

53歲的王桂枝無償照顧隔壁80歲的空巢老人劉冬娥。去年，經村民集體投票，王桂枝被評為年度好鄰居。截至目前，她的共同締造活動積分有100多分，可在幸福食堂邊的孝善超市里兌換米面油等生活用品。

黨員干部帶頭主動參與幸福食堂建設、免費維修水管、打掃村莊衛生、參與森林防火救災……在村黨組織的領導下，社會組織、志愿服務組織、群眾自治組織等力量擰成一股繩，積極參與村莊事務管理。

村莊靚了，民風變了，百姓笑了。“構建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，整合各類資源力量，將自治與德治相結合，潛移默化激發了孝老愛親、創業就業、勤儉節約的新風尚，村里抹牌賭博、扯皮打架的現象基本沒有了。”賈廟鄉黨委書記馬海峰說。

徐煒認為，在基層社會治理中，不僅要發揮黨建引領作用建立縱向到底的治理體系，更要充分發揮群團組織、村民自治等作用，完善橫向到邊的治理架構，以治理效能提升賦能和美鄉村建設。

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【記者手記】

“小切口”撬動“大治理”

根據黃岡市第七次全國人口普查數據顯示，2020年，我市常住人口中，60歲及以上人口達到125.66萬人，占21.36%，其中65歲及以上人口91.85萬人，占比為15.61%，有近一半的老年人口在農村。

怎樣讓農村老年人特別是高齡、獨居、困難老人吃好飯成為農村養老難題中的一個基礎性問題，也是黨和政府乃至全社會的重大關切，考驗著基層政府的治理能力和水平。

牛車河村在提升鄉村治理效能的探索中，堅持黨建引領，主動干、精心謀、扎實做，聚焦基層群眾特別是農村老年人、留守婦女和兒童的所盼所需，以解決老年人“一頓熱乎午餐”為抓手，進一步完善橫向到邊的治理架構，把各方資源力量整合起來，盤活基層服務、文化娛樂、護理康復等其他功能，為群眾提供家門口的服務，在黨委政府和群眾之間架起了一座“連心橋”。

幸福食堂讓幸福味道更悠長，也為和美鄉村建設注入更豐富的民生內涵。

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