世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(MC12)于6月12日-17日在瑞士日內(nèi)瓦成功舉行。會(huì)議就世貿(mào)組織改革、疫情應(yīng)對(duì)、糧食安全、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)等議題達(dá)成一攬子協(xié)議，成果豐碩。在當(dāng)前全球動(dòng)蕩、多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難時(shí)刻，會(huì)議成果來(lái)之不易，將重振各方對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心，體現(xiàn)了世貿(mào)組織成員團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心。6月21日，商務(wù)部世貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了MC12達(dá)成的一攬子協(xié)議的情況。

一、會(huì)議成果文件

達(dá)成會(huì)議成果文件，是世貿(mào)組織成員在2015年肯尼亞內(nèi)羅畢第10屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，時(shí)隔7年再次達(dá)成協(xié)商一致的成果文件。

會(huì)議成果文件中，各方重申加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和世貿(mào)組織在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增進(jìn)民眾福祉、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，重申特殊與差別待遇是世貿(mào)組織協(xié)定不可或缺的部分。各方表示將支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，確保改革進(jìn)程為成員驅(qū)動(dòng)、公開(kāi)、透明、包容和解決所有成員關(guān)注，并授權(quán)總理事會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作，以期下屆部長(zhǎng)會(huì)議審議有關(guān)進(jìn)展。各方承諾將在2024年前擁有一個(gè)全體成員均可使用的、充分的和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制。此外，成員還就世貿(mào)組織加入工作、服務(wù)貿(mào)易、最不發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)內(nèi)容等作出政治承諾。

二、新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)義務(wù)豁免的部長(zhǎng)決定

MC12達(dá)成了《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長(zhǎng)決定》(《決定》)。《決定》有助于彌合全球“疫苗鴻溝”，提升發(fā)展中成員的疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。

《決定》允許對(duì)發(fā)展中成員豁免新冠疫苗專利的保護(hù)義務(wù)，發(fā)展中成員可在未經(jīng)專利權(quán)人允許的情況下授權(quán)生產(chǎn)并向其他符合條件的發(fā)展中成員出口新冠疫苗。發(fā)展中成員在實(shí)施授權(quán)的方式、通報(bào)義務(wù)和向?qū)＠麢?quán)人提供適當(dāng)報(bào)酬等方面享有較大靈活性。例如，成員可通過(guò)立法、行政命令、緊急法令等各種方式進(jìn)行授權(quán)，可在授權(quán)后向世貿(mào)組織進(jìn)行通報(bào)，確定權(quán)利人報(bào)酬時(shí)可考慮人道主義和非營(yíng)利目的等。《決定》還規(guī)定在6個(gè)月內(nèi)討論是否將對(duì)專利保護(hù)義務(wù)的豁免覆蓋應(yīng)對(duì)疫情所需的診斷和治療產(chǎn)品。《決定》鼓勵(lì)有新冠疫苗產(chǎn)能的發(fā)展中成員放棄享受豁免。為支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免談判早日達(dá)成協(xié)議，中國(guó)在本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)前就主動(dòng)宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作、提升發(fā)展中成員的新冠疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性作出貢獻(xiàn)。

三、疫情應(yīng)對(duì)的部長(zhǎng)宣言

MC12達(dá)成《關(guān)于世貿(mào)組織新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)和未來(lái)疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的部長(zhǎng)宣言》(《宣言》)。《宣言》涵蓋應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)綜合措施，通過(guò)提高政策透明度、盡可能取消出口限制、促進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的作用、支持包容性復(fù)蘇、加強(qiáng)與國(guó)際組織合作、實(shí)施未來(lái)行動(dòng)計(jì)劃等方式，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，并對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的疫情做好準(zhǔn)備。

四、漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定

世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判是世貿(mào)組織多哈回合談判的一部分，至今已進(jìn)行21年。談判旨在通過(guò)制定新的補(bǔ)貼規(guī)則，約束有害漁業(yè)補(bǔ)貼，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)成員密集談判和艱苦努力，MC12最終達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》(《協(xié)定》)。《協(xié)定》是第一份主要旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的世貿(mào)組織協(xié)定。

《協(xié)定》包含兩大核心紀(jì)律。一是禁止向非法、未報(bào)告和無(wú)管制(IUU)捕撈提供補(bǔ)貼，主要內(nèi)容包括禁止成員給予或維持IUU捕撈相關(guān)補(bǔ)貼并要求成員通報(bào)為此采取的立法和執(zhí)法措施，明確相關(guān)沿岸成員、船旗國(guó)成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織可作出IUU捕撈認(rèn)定，作出IUU捕撈認(rèn)定須基于相關(guān)事實(shí)并遵循正當(dāng)程序、IUU捕撈補(bǔ)貼禁令時(shí)限應(yīng)綜合考慮IUU捕撈性質(zhì)、嚴(yán)重性、重復(fù)性等因素。

二是禁止對(duì)已過(guò)度捕撈魚類種群捕撈提供補(bǔ)貼，主要內(nèi)容包括禁止成員給予或維持與已過(guò)度捕撈魚類種群相關(guān)的捕撈補(bǔ)貼，允許成員提供旨在促進(jìn)魚類種群重建到可持續(xù)水平的補(bǔ)貼;或在采取了其他促進(jìn)魚類種群恢復(fù)的養(yǎng)護(hù)措施情況下，允許提供相關(guān)捕撈補(bǔ)貼;明確由相關(guān)沿岸成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織基于科學(xué)證據(jù)作出魚類種群狀態(tài)認(rèn)定，并在盡可能的情況下對(duì)有關(guān)魚類種群狀況、捕撈活動(dòng)情況及養(yǎng)護(hù)措施情況進(jìn)行通報(bào)。

此外，《協(xié)定》還設(shè)定了一些其他相關(guān)紀(jì)律，包括禁止對(duì)無(wú)管轄的公海領(lǐng)域捕撈活動(dòng)提供補(bǔ)貼，對(duì)換旗漁船、種群狀況不明魚類捕撈活動(dòng)提供補(bǔ)貼時(shí)保持克制，允許提供救災(zāi)補(bǔ)貼等。為落實(shí)談判授權(quán)，《協(xié)定》為發(fā)展中成員提供了特殊與差別待遇，明確協(xié)定生效后兩年內(nèi)，發(fā)展中成員提供的相關(guān)補(bǔ)貼不適用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，并將成立旨在向發(fā)展中成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持的漁業(yè)基金。基金由成員自愿出資，在實(shí)施中將與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等開(kāi)展合作。

五、糧食安全的部長(zhǎng)宣言

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球糧食安全問(wèn)題，MC12通過(guò)了《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的部長(zhǎng)宣言》(《宣言》)。各成員部長(zhǎng)在《宣言》中對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中斷、國(guó)際糧價(jià)過(guò)度波動(dòng)和相關(guān)貿(mào)易限制措施表示關(guān)注，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一樣，在改善全球糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。各成員部長(zhǎng)承諾采取步驟，以便利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，改善全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高長(zhǎng)期韌性;重申不實(shí)施與世貿(mào)組織規(guī)則不符的出口禁止或限制措施;保證將為應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題而采取的任何緊急措施的貿(mào)易扭曲作用盡可能降至最小，并符合世貿(mào)組織規(guī)則;鼓勵(lì)向貧弱國(guó)家提供糧食援助，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;強(qiáng)調(diào)充足的糧食儲(chǔ)備有助于成員實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食安全目標(biāo)，以及迅速分享可能影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策信息的重要性。

六、關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定

在當(dāng)前全球糧食風(fēng)險(xiǎn)加劇、饑餓水平大幅上升的背景下，世界糧食計(jì)劃署提供的人道主義糧食援助顯得更為迫切。各成員部長(zhǎng)在此次會(huì)議上達(dá)成《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》，承諾不對(duì)世界糧食計(jì)劃署人道主義糧食采購(gòu)實(shí)施出口禁止或限制措施。

七、《電子商務(wù)工作計(jì)劃》的部長(zhǎng)決定

自1998年起，世貿(mào)組織開(kāi)始以《電子商務(wù)工作計(jì)劃》部長(zhǎng)決定等形式，明確對(duì)電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅，但須經(jīng)歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議協(xié)商一致后，方可繼續(xù)維持該做法。MC12召開(kāi)期間，成員部長(zhǎng)達(dá)成《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計(jì)劃〉的部長(zhǎng)決定》，表示將重振《電子商務(wù)工作計(jì)劃》相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展維度，加強(qiáng)電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的討論，定期審議有關(guān)研究報(bào)告，并同意將電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的做法延續(xù)至下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

八、小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃的部長(zhǎng)決定

《關(guān)于小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃的部長(zhǎng)決定》重申了此前的部長(zhǎng)承諾，回顧了2018年以來(lái)開(kāi)展的工作，包括解決小經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易便利化等領(lǐng)域降低成本時(shí)面臨的挑戰(zhàn)、處理小經(jīng)濟(jì)體在吸引投資方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、自然災(zāi)害對(duì)小經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響等。工作計(jì)劃指示貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)繼續(xù)在小經(jīng)濟(jì)體專門會(huì)議上開(kāi)展工作，并進(jìn)一步詳細(xì)審議成員提交的相關(guān)提案;呼吁總理事會(huì)為小經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題提出行動(dòng)建議，并指示世貿(mào)組織秘書處為小經(jīng)濟(jì)體的疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等提供信息與事實(shí)分析。

九、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》非違反之訴和情景之訴的部長(zhǎng)決定

《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉非違反之訴和情景之訴的部長(zhǎng)決定》(《決定》)明確了在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(《TRIPS協(xié)定》)項(xiàng)下繼續(xù)暫緩適用非違反之訴和情景之訴，TRIPS理事會(huì)繼續(xù)審查非違反之訴和情景之訴的范圍和模式，并向下屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提交建議。在此期間，成員不在《TRIPS協(xié)定》項(xiàng)下提起此類訴訟。

十、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生部長(zhǎng)宣言

1995年世貿(mào)組織通過(guò)《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(《SPS協(xié)定》)以來(lái)，全球農(nóng)業(yè)格局的演變給食品和動(dòng)植物貿(mào)易帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。會(huì)議達(dá)成的《MC12衛(wèi)生與植物衛(wèi)生宣言：應(yīng)對(duì)現(xiàn)代SPS挑戰(zhàn)》(《SPS宣言》)關(guān)注《SPS協(xié)定》與人口增長(zhǎng)、氣候變化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)的關(guān)系，建議SPS委員會(huì)就應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)展開(kāi)討論。《SPS宣言》是一項(xiàng)重要的多邊成果，有助于推動(dòng)SPS委員會(huì)相關(guān)工作與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展變化，協(xié)助各成員更有效應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 世貿(mào)組織 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 多邊貿(mào)易體制 電子商務(wù)