近日，國家統計局發布的2018年中國創新指數測算結果顯示，2018年中國創新指數首次突破200，達到212.0(以2005年為100)，比上年增長8.6%，較2005年實現翻番。具體到領域，創新環境指數、創新投入指數、創新產出指數和創新成效指數，較之于上年均呈現不同程度的增長。

中國創新指數首破200有何現實意義?衡量中國創新的具體指標表現如何?指數上升的背后，我國的創新能力還有哪些短板待補?就此，科技日報記者采訪了相關專家。

科技創新能力和效率持續提升

2018年中國創新指數首次突破200，增幅為2005年開始測算以來的最高。國家統計局社科文司首席統計師鄧永旭認為，中國創新指數的走勢表明，我國深入實施創新驅動發展戰略，科技創新能力和效率不斷提高，對推動高質量發展發揮了積極作用。

“創新指數的攀升，表明我國創新環境持續優化，隨著創新投入不斷加大，科技實力和創新能力增強，創新成效逐步顯現。”國務院發展研究中心創新發展研究部研究員呂薇說，此前，世界知識產權組織發布的全球創新指數顯示，中國連續第4年保持上升勢頭，2016年—2019年，我國的創新指數從排名25位升至第14位，2019年比上年提前了3位。

國家統計局的資料顯示，中國創新指標體系分成3個層次。第一個層次用以反映我國創新總體發展情況，通過計算創新總指數實現;第二個層次用以反映我國在創新環境、創新投入、創新產出和創新成效等4個領域的發展情況，通過計算分領域指數實現;第三個層次用以反映構成創新能力各方面的具體發展情況，通過上述4個領域所選取的21個評價指標實現。

值得一提的是，在4個創新分領域的21個指標中，有20個指標指數比上年有所提高。其中，享受加計扣除減免稅企業占比、R&D(研究與試驗發展)經費占主營業務收入比重、萬名R&D人員專利授權數、百家企業商標擁有量及萬名科技活動人員技術市場成交額等5個指標指數，均實現兩位數增長。

關注創新指數更要注重創新質量

測算結果顯示，2018年中國創新環境指數為225.8，比上年增長10.9%，增速較上年加快0.5個百分點。該領域5個評價指標指數全部實現增長，其中，享受加計扣除減免稅企業所占比重指數大幅提升，增速達到42.9%，已連續多年保持兩位數增長速度;科技撥款占財政撥款的比重指數繼續保持回升態勢，增長4.4%。

鄧永旭認為，這一指數的增長得益于財政科技支出力度加大。同時，近年來我國對研發費用加計扣除實施提高扣減比例和擴大企業范圍的新政策，也取得了明顯成效。

2018年，國家財政科技支出達9518.2億元，比上年增長13.5%;其中地方財政科技支出5779.7億元，比上年增長16.5%，所占比重為60.7%，比上年提高1.5個百分點。財政科技支出與當年國家財政支出之比創2015年以來的新高，為4.31%，比上年提高0.18個百分點。

“創新環境持續優化，近十年創新投入力度持續加大，助推創新能力增強。”中國科技評估與成果管理研究會常務理事汪斌說，體現探索性、前瞻性和原創性的基礎研究在逐步加強。2018年，我國基礎研究經費首破千億大關，較上年增長11.8%，基礎研究經費占R&D經費的比重為5.5%，與上年持平。

數據顯示，我國研發投入保持較快增長。2018年，我國R&D人員全時當量(R&D人員全時當量是指按工作量折合計算的R&D人員)達438.1萬人年，比上年增長8.6%，保持全球第一;全年R&D經費投入達19677.9億元，比上年增長11.8%，投入總量位居世界第二位;投入強度(R&D經費投入與GDP之比)為2.19%，比上年提高0.04個百分點，我國R&D投入強度已超2017年歐盟15國2.13%的平均水平。

“創新環境改善、創新投入加大，來自于中國GDP和經濟增長對于科技創新的反饋，顯示了國家對創新驅動發展的重視。”北京大學創新創業學院講席教授、中國創新指數研究中心副主任陳東敏直言，相比于關注創新指數，我們更應關注科技創新的高質量發展，如創新成效和創新產出。

2018年我國創新成效指數為164.1，比上年增長4.0%。“新產品銷售占比再創新高，高技術產品出口較快增長;單位GDP能耗比上年下降3.1%，實現全年下降目標。”在陳東敏看來，這些指標的升降背后，是來自科技創新的強勁支撐。

中國創新指數測算結果顯示， 2018年，我國國內專利申請授權數為233.5萬件，比上年增長35.7%;其中發明專利授權數達34.6萬件，比上年增長5.8%。我國共發表科技論文184萬篇，增長8.2%;我國技術市場成交合同金額為17697.4億元，比上年增長31.8%，增速比上年加快14.1個百分點……

“不僅是創新產出獲得豐碩成果，技術市場也在快速發展，技術交易額不斷創新高。”汪斌告訴科技日報記者，這表明技術開發、咨詢和服務能力增強，技術成果的轉化和應用加速發展。

補齊短板磨練創新耐力爆發力

中國創新指數持續上揚，若要繼續提升創新指數排名，我們還需在哪些方面補短板、強弱項?

鄧永旭指出，雖然我國科技創新能力和效率不斷提高，但仍面臨前瞻性基礎研究和顛覆性技術創新等方面的不足與挑戰，尚需通過持續積累研發人財物投入、不斷優化科技創新資源配置等方式磨練并跑領跑的耐力和爆發力。

“要攻克關鍵核心技術，將來應逐步加大基礎研究領域、應用基礎研究領域的投入。”汪斌說，基礎研究是“細工出慢活”，不僅要長期、持續、穩定地投入，還要創造寬松的環境讓科學家自由探索，長期積累、潛心研究才會激發創新的爆發力。

這與陳東敏的觀點不謀而合。“關鍵核心技術和顛覆性技術創新攻關，將為創新產出提供源源不斷的新動能。我國在專利授權數和發表科技論文等方面表現突出，但對創新指標進一步提升的貢獻不會太大。”陳東敏直言，這些論文和專利需要找到商業化途徑，科技成果轉化的鏈條也待進一步打通。

2018年，我國企業R&D經費達到15233.7億元，比上年增長11.5%;其中規模以上工業企業R&D經費達到12954.8億元，比上年增長7.8%。企業R&D經費對全社會R&D經費增長的貢獻為75.9%，拉動全社會R&D經費增長9.0個百分點。在規模以上工業企業中，有16.1萬家開展了技術創新活動，所占比重為43.0%，比上年提高2.5個百分點。

“這表明企業的技術創新主體地位進一步鞏固。未來，國家應該用稅收政策鼓勵企業加大研發投入，企業強則國強。”汪斌說。

此外，陳東敏建議，國家提倡高質量發展，需要全面架構可持續發展的創新生態，比如，持續改善營商環境，加強知識產權保護力度和金融開放度，從而幫助中國創新指數進一步提升。

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