2021年 6月，重慶市人民政府出臺《重慶市全面實施農村公路“路長制”工作方案》，全面指導農村公路“路長制”工作。截至目前，重慶所有區縣全部出臺農村公路“路長制”實施方案，全面建立縣、鄉、村三級農村公路路長體系，各級路長負責所轄農村公路的建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作。

作為重慶市率先推行實施“路長制”的地區，城口縣積極探索公路治理創新模式，建立健全農村公路“三級”路長管理體系，切實推行“1+8”工作體系，并摸索出一套富有城口特色的“路長制”新模式，其實踐經驗成功入選交通運輸部農村公路“路長制”典型案例向全國推廣。

城口縣蓼子鄉梨坪村“四好農村路”

(資料圖片僅供參考)

城口縣位于重慶市大巴山腹地，農村公路具有山高、坡陡、彎多的特點。2018 年，城口縣在重慶市率先推行“路長制”，把精細化管理標準和責任落實到位，形成“政府主導、部門協同、行業主抓、社會參與”的共治格局，趟出了一條農村公路管養與生態文明建設、基層治理深度融合的高質量發展之路。

/ 創新機制 保障有力度 /

城口在充分借鑒“河長制”“林長制”管理模式成功經驗的基礎上，結合縣域農村公路管理實際，建立了“1+8”工作體系，并在此基礎上進一步出臺了《城口縣深入推進“路長制”工作實施方案》，強化了責任落實和制度執行，為全面抓好“路長制”工作提供了堅實有力的保障。

“一路一長”搭好“臺子” 按照“國省縣道及重要連接道路縣管、鄉道鄉管、村道村管”原則，推行“一路一長”實名制管理，分路設“長”。設立縣、鄉、村三級“路長”，縣委縣政府主要領導擔任全縣“總路長”，縣四家班子有關領導擔任“縣級路長”，各鄉鎮（街道）黨政主要負責領導及其他有關班子成員擔任“二級路長”，各村（社區）支部書記、主任及其他村干部擔任“三級路長”，共設立總路長和縣級路長 35 名，鄉鎮級路長 141 名，村級路長 202 名。同時建立健全農村公路管養財政資金投入機制，按照鄉道每年每公里 2500 元、村道每年每公里 1000 元的標準予以資金保障，確保了“路長制”推進有政策、資金有保障，形成了縣委、縣政府牽頭抓總，職能部門和鄉鎮（街道）通力協作，“一級抓一級、層層抓落實”的良好局面。

“一路一策”繡足“里子” 制定“一路一策”治理方案，各級路長圍繞“公路管理養護、公路安全隱患排查整治、路域環境整治、公路綠化美化、公路沿線標識標牌清理”五方面內容，對公路沿線附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化美化、標識標牌等存在的突出問題進行規范整治；全面推行“路長制”月報送制度，縣路長辦會同鄉鎮街道定期召開“路長制”工作會議，使協同聯動更加順暢，簽訂《愛路護路鄉規民約》，通過逐村逐社設置農村公路“路長制”公示牌等方式，廣泛接受社會參與和監督，提高了“路長制”的知名度、認可度。“路長制”實施以來，城口縣各級路長上路巡查 5.08 萬余次，巡查里程 15.97 萬余公里，整改問題 3730 余起，全面提升了農村公路治理體系和治理能力現代化水平。

“一季一考”抓住“領子” 充分發揮各級“路長”作用，建立“巡查、處置、督查、通報”四步管理流程，明確縣級路長巡查每季度不低于 1 次、鄉級路長巡查每月不低于 1 次、村級路長巡查每周不低于 1 次的標準，每季度開展一次農村公路管養考核，考評結果納入部門、鄉鎮（街道）年度經濟社會實績考核，切實做到每條道路有人管、有人養，實現農村公路管養全覆蓋、無死角。

有了組織、制度、資金等保障，三級路長齊“上崗”，城口縣逐步改變了由交通運輸部門大包大攬的被動局面，農村公路管養由“一家之事”變為“眾人之責”，縣、鄉、村三級實現同頻共振，完成了農村公路管養從“豎線治理”到“冠狀治理”的蛻變。

/ 夯實基礎 發展有深度 /

城口縣的公路大多依河而建，人口擇路而居，近年來，縱橫交錯的道路爬滿了大山“脊背”。截至2022 年底，全縣公路總里程達 4512 公里，其中鄉、村道占比 90% 左右，建好、管好、護好、運營好農村公路，仍是城口一項緊迫的任務。

建設好農村公路，暢通毛細血管 城口縣積極探索農村公路建設管理新模式，出臺《城口縣農村公路建設管理十條措施》，變更業主實施主體，多渠道整合項目資源，推動降本增效；樹立“極簡鄉村公路”建設理念，在農村公路建設過程中，注重保留傳統村落民居和鄉土文化，并結合地域特色和鄉村特點，做好“微設計、微改造、微提升”，把每條農村公路當作景點設計，實現“一步一景觀，一村一特色”；同時探索建立聯農助農機制，充分發揮公路建設的經濟、社會、民生效益；加快實施“四好農村路”改造，不斷完善“布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟”的農村公路網。目前，全縣 1122 個村民小組實現通達，1082 個村民小組實現通暢，204 個建制村（社區）通硬化路率和通客車率均達到 100%。

管養好農村公路，改善路域環境 城口縣持續深入推進“路長制”，進一步明確縣、鄉、村三級路長管理職責，加強路政巡查，強化日常養護。自“路長制”實施以來，累計實施公路養護工程 85 個、實施危橋整治 40 座、灌縫 45 公里、貼縫 66 公里、挖補 1.06 萬平方米；積極開展路域環境綜合整治，堅持交通、公安、鄉鎮（街道）多部門聯動，實行“路警”聯合執法，重點清理亂堆亂碼、亂停亂放、以路為市等現象，聚力實現路域環境“八個無”，著力打造暢安舒美的路域環境；累計清除路障 7500 余處，拆除涉路違法建（構）筑物390 余處，查處侵害路產路權案件 570 余件，整治車輛亂停放 13900 余臺次。

運營好農村公路，發展物流經濟 積極推進城鄉交通運輸一體化建設，大力發展培育農村運輸市場，累計開通中長途班線 10 條、農村客運班線 31 條、公交線路 10 條；采取“農客預約”模式，解決偏遠村社居民出行難問題，居民出行安全、高效、便捷，實現城鄉客運均衡化發展；大力開展縣、鄉、村三級農村物流網絡建設，建成 1 個二級客運中心、4 個鄉鎮交通綜合服務站、23 個鄉鎮物流快遞服務站，182 個行政村物流配送點和 223 個招呼站，全縣鄉鎮物流配送服務站點覆蓋率達到 100%。縣、鄉、村三級物流體系的加快建設，真正實現農產品“走出去”，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅實的基礎保障。

在實施“路長制”的過程中，城口縣十分注重農村公路持續融合發展，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目一體化開發，積極打造集交通、旅游、文化推廣等相融合的載體，利用農村公路沿線土地積極開發露營基地、自駕房車營地、觀景平臺、休憩平臺等旅游新業態，通過打捆開發公路沿線旅游資源，撬動路域經濟，讓農村公路從單一的通行功能逐步演變成多種業態融合發展的“路網經濟”形態。

/ 發揮生態優勢 成效有靚度 /

城口縣擁有“中國生態氣候明珠”“中國老年人宜居宜游縣”“大中華區最佳綠色生態旅游名縣”“全國森林旅游示范縣”“中國錢棍舞之鄉”“中國天然富硒農產品之鄉”“國家生態原產地產品保護示范區”等生態品牌，森林覆蓋率達 72.8%，全年空氣質量優良天數穩定保持在 350 天以上，擁有得天獨厚的生態優勢。

修復生態環境路更美 城口縣有著“大巴山國家級自然保護區”“九重山國家森林公園”“巴山湖國家濕地公園”等生態金字招牌，農村公路遍布全縣各個區域，全面推行“路長制”，是打造生態優美的路域環境和推進生態文明建設的重大舉措。城口始終將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、養護和運營全過程，大力實施農村公路沿線水土修復、地質環境治理恢復、道路沿線樹木花卉培育、路沿景觀帶打造等工程，開展低碳綠色出行、標識標牌清理、廢棄建筑拆除等行動，“生態修復”各項措施，通過與交通、文旅、林業等部門聯合行動，規范標識標牌、豐富沿線綠植、安裝綠色公路護欄，使農村公路成為連接人文與自然生態和諧共處的綠色紐帶。

挖掘生態潛能路更靚 在農村公路建設管養過程中，城口縣注重保留鄉村特色風貌，積極推進綠色交通廊道建設，打造原鄉品牌，著力將農村公路打造成“最美農村路”“最美鄉愁路”“最美詩意路”，讓村民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，并成功打造木瓜口公路文化遺址、東安興田公路文化走廊、河魚生態旅游示范路等原鄉文化品牌。綠意盎然的鄉村大道，沿途皆是奇峰峻嶺、山溪流水、高山草甸，移步亦景，農村道路已成了自駕客必到的“打卡點”，放眼望去，路與山、路與水和諧共生，各美其美，美美與共。

有了生態的加持，一條條暢安舒美的大巴山美麗生態公路鑲嵌在群山之間，天更藍、水更清、山更綠、路更美，實現了從公路建設優先到生態保護優先的蛻變。

/ 推進自治融合 治理有溫度 /

在深入推行“路長制”的過程中，城口縣始終堅持以人為本的發展理念，充分發揮基層社會治理作用，探索農村公路管養與基層社會治理相結合的模式，讓基層公眾積極參與農村公路管養工作，實現共治、共管、共享的發展格局。

“路長制”帶動基層“微治理” 城口縣將“路長制”實施與文明實踐相結合，通過開展“文明路段評比”“公路沿線五干凈六整潔”等活動，對農村公路實施包片管理；積極發動村、社區等基層力量，廣泛開展思想發動、宣傳教育、感情溝通，充分調動基層群眾愛路、護路的自覺性和積極性。各鄉鎮、街道建立“積分超市”，將集中采購、幫扶單位、扶貧干部、愛心企業、社會各界捐贈的各類物資統一放入積分超市，將各個村社、農戶包片負責的公路養護績效納入積分兌換考核指標，通過“以獎代補、多勞多得”的方式進行積分兌換，激勵公眾積極參與公路邊溝疏浚、雜草清理、路面保潔等養護工作。積分制將農村公路養護具體事務轉化為看得見、摸得著的實效，自治法治德治一體推進，變干部唱“獨角戲”為公眾演“大合唱”。

“路長制”拓寬群眾“就業路” 城口縣積極推進公路管養體制改革，堅持將公路日常養護與人居環境整治、旅游景區打造、美麗鄉村建設、“四好農村路”示范鄉鎮創建結合起來，進一步引導村民積極參與農村公路日常管養工作，并針對低技術、小投入等養護工程，開發村級公益性崗位，組織實施日常養護。截至目前，城口縣已累計開發公路養護公益性崗位 2624 個，每名護路員每年增收 5000 元，不僅提升了沿線居民的幸福指數和滿意度，還實現了從交通部門被動服務到公眾自我服務的蛻變。

“路長制”打開群眾“致富門” “路長制”的深入實施，為打造全國“最美農村路”“四好農村路”示范創建奠定了堅實的基礎，有力助推農村公路更好服務縣域旅游發展、美麗鄉村建設和經濟社會發展大局。過去“晴天一身土，雨天一腳泥”，如今“出門水泥路，抬腳上客車”，農村公路由“通”到“暢”再到“好”，為農村產業發展注入了強勁動力。目前，全縣累計建成鄉村特色產業提升示范基地 59 個、“兩品一標一名牌”52 個，城口中藥材、老臘肉、山地雞、蜂蜜等一大批農特產品應“地”而生，年產值達 10 億元。

依托便捷的農村公路網絡，城口縣以景點為“珠”、公路為“帶”，將各鄉村旅游點串聯起來，形成了“一路通、百業興”的發展景象，生態樂園太平村、農耕記憶平溪村、千里草甸畜牧村、亢谷核心興田村、九重花嶺余坪村、古村院落方斗村等鄉村因路而興，因路而富，因路而美，為當地帶去了人氣、財氣、文氣，也讓更多旅游者走進城口、暢游城口、享受城口，現已成功創建中國美麗休閑鄉村 3 個、市級美麗宜居鄉村 10 個、市級休閑農業和鄉旅游示范鄉鎮 4 個；累計新建大巴山森林人家及鄉村民宿 679 家、床位 14668 張，年均接待游客 400 余萬人次、旅游綜合收入 8 億余元。

深入推行“路長制”，是城口縣深入推動“四好農村路”高質量發展的具體舉措。在“路長制”實踐過程中，城口縣堅持“黨的領導是根本，公眾參與是主體，制度健全是保障，協調配合是關鍵”4 個著力點，通過“路長制”小切口推動基層大治理，探索出極具城口特色的農村公路發展經驗。

關鍵詞：