項目概況

甘肅合賽公路建設(shè)發(fā)展有限公司承建的G1816烏海至瑪沁高速公路合作至賽爾龍段（甘青界）PPP項目是“十四五”以來甘肅省第一個省地共建、項目打包方式實施的高速公路PPP項目，實施機構(gòu)為甘肅省交通運輸廳投融資管理辦公室，回報來源由使用者付費、政府固定補貼、路衍經(jīng)濟收益三部分構(gòu)成，是甘肅省首批采用路衍經(jīng)濟收益作為回報來源的項目之一。本項目的路衍經(jīng)濟收益采用報價制，能否實現(xiàn)預(yù)期收益對項目綜合投資收益也有一定的影響。基于此，按照公司相關(guān)要求，根據(jù)項目實際需要，組織相關(guān)部門、單位、項目公司深入開展路衍經(jīng)濟專項研究，旨在通過本次研究，間接創(chuàng)新項目投資回報模式，為大型高速公路投資建設(shè)賦能，進一步參透路衍經(jīng)濟相關(guān)政策，深入研究制定本項目路衍經(jīng)濟實施方案、落實路衍經(jīng)濟收益，從而保證項目預(yù)期收益，防范投資風(fēng)險，進而促使投資業(yè)務(wù)做強做優(yōu)。

(資料圖片)

甘南州地理區(qū)位示意圖

項目背景

路衍經(jīng)濟是指依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟的拉動、帶動、輻射作用，通過對沿線經(jīng)濟要素的集聚、擴散而衍生的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，通過路衍資源補償公路建設(shè)資金，反哺公路有效收益不足，增強道路投資可行性和吸引力。是交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流，交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟發(fā)展模式，是助推交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。路衍經(jīng)濟的發(fā)展是助力國家“交通強國”戰(zhàn)略落地的重要舉措，實現(xiàn)交通“軟著陸”最現(xiàn)實、最便捷、最有效的途徑，是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展創(chuàng)新“開源”的一種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟，這也將成為交通持續(xù)發(fā)展和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的堅實保障。甘肅省是路衍經(jīng)濟的首倡地，甘肅省交通運輸行業(yè)率先提出聚焦“三大維度”、圍繞“六大方向”發(fā)展路衍經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，歷經(jīng)3年時間的探索發(fā)展，目前路衍經(jīng)濟已成為甘肅省委、省政府發(fā)展交通的重要抓手，被確定為推動交通運輸跨域融合發(fā)展和支撐交通經(jīng)濟強勁發(fā)展的重要方式，成為甘肅省重點打造的千億級產(chǎn)業(yè)集群之一。

合賽公路承擔(dān)著甘肅省西南地區(qū)向西聯(lián)系青海，向南聯(lián)系四川和向北聯(lián)通省會蘭州的主要干線功能，并與規(guī)劃 G0611 和已通車的臨合高速共同構(gòu)成甘肅、青海、四川快速通道，對于完善甘肅省綜合立體交通網(wǎng)、加快甘南地區(qū)融入成渝雙城經(jīng)濟圈具有重要意義。項目沿線資源開發(fā)潛力足，有豐富的礦產(chǎn)資源、太陽能資源以及較為特殊的水資源，同時項目的建成可以串聯(lián)甘南、黃南、阿壩三地藏區(qū)旅游資源，以藏文化特色旅游產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展旅游經(jīng)濟前景廣闊。

G1816高速公路（合賽段）路衍經(jīng)濟總體發(fā)展思路示意

思路特色

作為甘肅省“十四五”期首個引入“路衍經(jīng)濟”業(yè)態(tài)打包實施的國家高速公路PPP項目，堅持“不閑置一寸土地、不浪費一點資源、不漏過一個增長點”的原則，聚焦項目“策劃、投資、融資、建設(shè)、研發(fā)、養(yǎng)護、運營、運輸、服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，重點圍繞“三大維度”、“八大方向”，系統(tǒng)科學(xué)謀劃路衍經(jīng)濟項目。結(jié)合項目地域特點及發(fā)展實際，著力打造全國首條甘藏高原特色風(fēng)情路，推動形成“甘藏特色風(fēng)景帶、甘藏清潔能源帶、甘藏黃河保護帶、甘藏物流產(chǎn)業(yè)帶”構(gòu)成的“一路四帶”路衍發(fā)展格局，以“交通+”復(fù)合型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建要素集聚、聯(lián)動發(fā)展、甘藏特色的甘青川邊際高質(zhì)量發(fā)展軸。

重點發(fā)展“服務(wù)區(qū)+綜合體、公路+光伏發(fā)電、公路+建設(shè)材料、公路+通道物流、公路+甘藏文旅”等五種路衍經(jīng)濟模式，推動交通運輸與文化旅游、通道物流、能源建材等重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點內(nèi)容具體包括：充分利用高速公路服務(wù)區(qū)資源，引入“服務(wù)區(qū)+”的理念，打造2個高速公路綜合服務(wù)區(qū)，建設(shè)改造3個涵蓋“藏路古驛+草原星空露營地”的特色停車區(qū)；考慮太陽能資源的分布情況，選定光伏能源開發(fā)建設(shè)項目，在夏河縣建設(shè)1個集中式光伏發(fā)電站，以及在高速公路沿線陽面高邊坡及服務(wù)區(qū)樓頂、服務(wù)區(qū)等空間，布局分布式光伏發(fā)電；堅持環(huán)保理念，推行綠色礦山，開發(fā)建材資源；利用甘南州物流通道的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)高速物流園；挖掘甘臧文旅產(chǎn)業(yè)價值，策劃尕海湖生態(tài)文化旅游區(qū)、則岔石林風(fēng)景區(qū)等多個文化旅游項目。

G1816高速公路（合賽段）沿線資源風(fēng)光

項目路衍經(jīng)濟總投資約20億元，運營周期40年，預(yù)計凈收益約34億元。綜合考慮直接經(jīng)濟效益和帶動收費收入增加效應(yīng)，路衍項目可顯著帶動增加G1816高速公路（合賽段）收益，有效彌補投資收益不足部分，提高高速公路投資穩(wěn)健性。項目建成后，將帶來周邊土地增值，以及極大的經(jīng)濟、社會、民生和生態(tài)效益。預(yù)計為甘南藏族自治州周邊土地帶來年均10%的增值幅度；預(yù)計年吸引游客約30萬人次，為政府增加稅收約2億元/年；新增就業(yè)崗位約5000個，創(chuàng)造休閑服務(wù)新業(yè)態(tài)6個以上；改善甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)價值；引領(lǐng)甘南藏族自治州交通+旅游+物流+能源+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，極大提升甘南城市品牌，促進甘肅南部生態(tài)經(jīng)濟圈崛起。

高速公路沿線空間示意

總結(jié)與展望

以頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足當(dāng)前、著眼未來，需要省級層面盡快出臺路衍經(jīng)濟中長期發(fā)展專項規(guī)劃，行業(yè)主管部門配套出臺路衍經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮省級行業(yè)主管部門路衍經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，加強銜接溝通、建立資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、做好要素保障、深入策劃工作、加大對路衍經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度。公路項目和其它項目分屬不同部門，資源大多掌握在地方政府，公路行業(yè)部門、其他行業(yè)部門、地方政府對于項目、資源的統(tǒng)籌需要在省政府層面建立一種機制，便于社會投資主體跨部門在項目所在地能得到切切實實的支持。沿線地方政府作為最直接的利益相關(guān)者，通過路衍經(jīng)濟的統(tǒng)一設(shè)計與項目導(dǎo)入，沿線的自然、工業(yè)、旅游、物流、以及文化資源深度融入公路建設(shè)和運營過程中，讓這條路產(chǎn)融合經(jīng)濟帶成為展現(xiàn)地方發(fā)展特色的最佳載體，成為串聯(lián)沿線產(chǎn)業(yè)的地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長點。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)實施，整體規(guī)劃、分步推進，產(chǎn)業(yè)化組織、市場化運營”的思路，加快路衍經(jīng)濟發(fā)展各環(huán)節(jié)的組織實施，培育形成千億級綠色生態(tài)型路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，建成一批具有引領(lǐng)示范作用的交旅融合、交能融合、交物融合、交礦融合路衍產(chǎn)業(yè)項目。

路衍經(jīng)濟項目的主要實施主體企業(yè)需要加深對多產(chǎn)業(yè)的橫向拓展研究，提升跨領(lǐng)域、跨行業(yè)發(fā)展的融合度。合理利用區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)掘現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)潛力，充分發(fā)揮各相關(guān)產(chǎn)業(yè)成員單位路衍經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效推動路衍項目深度挖掘及落地生根。積極拓展發(fā)展空間，充分釋放路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，抓住政策機遇期和發(fā)展窗口期，策劃一批與公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資融合發(fā)展的路衍經(jīng)濟項目。通過交通與旅游產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展公路自駕游、高鐵旅游班列、景區(qū)觀光小火車、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光游、鄉(xiāng)村民宿游等旅游項目，大力挖掘“交通+旅游+文化+康養(yǎng)”項目，開發(fā)一批生態(tài)康養(yǎng)、休閑娛樂、研學(xué)旅行、非遺體驗、遺產(chǎn)遺址生態(tài)旅游項目。抓住國家支持“新基建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，策劃一批廣泛應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的高端路衍經(jīng)濟項目，打造路衍經(jīng)濟“品牌”，樹立路衍經(jīng)濟“標(biāo)桿”。在項目前期規(guī)劃中，要在深入研究沿線資源分布特點和充分調(diào)研市場需求的前提下，以“效益最大化、開發(fā)最優(yōu)化”為原則，按照“一套路衍規(guī)劃圖+一套財務(wù)測算表”的要求，根據(jù)市場需求和企業(yè)優(yōu)勢開展針對性規(guī)劃設(shè)計，保障路衍經(jīng)濟開發(fā)方案得到順利實施。在路衍經(jīng)濟項目可研、立項階段，要充分考慮項目融資方式和運作模式，決不能為建項目而大規(guī)模負(fù)債投資。盡可能推動“公路項目+路衍經(jīng)濟整個項目”一體規(guī)劃、分期實施、分塊開發(fā)，為路域內(nèi)外的潛在投資項目留住土地和生態(tài)發(fā)展空間，同時減少資金壓力。在路衍項目運行階段，做好路衍經(jīng)濟收益補償統(tǒng)計和運行監(jiān)測管理，健全路衍經(jīng)濟收入確認(rèn)、收益統(tǒng)計和資金回流機制，根據(jù)項目特點建立路衍經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測管理機制，分期評估路衍經(jīng)濟項目運行和收益匯總情況，確保企業(yè)投資可回收、政府財力可承受，推動路衍經(jīng)濟走實，真正成為解決不發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撬動模式。

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