2013年7月1日，匈牙利國家卡車公路收費系統HU-GO上線。與當時運營的所有其他卡車收費計劃相比，這是一個全新的系統概念。

(資料圖片僅供參考)

匈牙利決定建立一個“開放市場”模式，而不是由單一的收費機構自行運營該系統。傳統模式是發放專門的收費車載單位并直接從道路使用者那里收取費用，該“開放模式”是邀請車隊遠程信息處理服務提供商（fleet telematics service providers，TSP）合作，使當局能夠利用現有的GNSS（衛星定位系統）設備進行收費。卡車運輸公司無需安裝專用收費系統、設備，只需重復使用現有的車隊跟蹤設備即可付款。

10年前，歐洲公路收費行業懷疑這是否會導致高“通行費漏交”率，因為在該模式下，相關利益方必須攜手合作。但顯然，各方都看到了對自己有利的地方：卡車運輸公司可以重復使用現有的定位跟蹤設備，遠程信息處理服務提供商可以提供增值服務，管理當局可以通過利用車載設備和讓車隊遠程信息處理合作伙伴負責用戶管理來降低成本。

10年后的現在，基于衛星定位的公路收費系統似乎已成為歐洲重卡公路收費的發展趨勢。匈牙利、保加利亞和波蘭也實施了基于同一模式的國家計劃，最近，瑞士和荷蘭也宣布計劃使用第三方服務提供商收取卡車公路通行費（譯者按：這和海南準備全面推行的基于北斗的公路自由流收費是相同的模式，但歐洲部分國家除隧道外的高速公路面向小汽車免費，而海南模式是要所有機動車類型都交費）。

自帶設備

匈牙利的HU-GO收費系統被設計成一個靈活的系統，在盡可能短的時間內以盡可能低的成本實施。設計人員選擇GNSS作為基礎技術，大大減少了對外場設備的需求，同時確保隨著新道路的建設，收費網絡可以輕松擴展。此外，通過與車隊遠程信息處理公司（TSP）合作，利用車隊跟蹤設備（GNSS）生成的數據進行收費，可以進一步減少投資。因此，匈牙利當局沒有購買和安裝數十萬個專用車載OBU，而是采用了“自帶設備”的方法，允許道路使用者通過現有的服務提供商和車載設備支付通行費。

來自匈牙利國家收費局的Bence Marczin解釋說：“車隊管理公司（編者按：類似國內的道路運輸車輛動態監管社會化服務公司）的經驗和設備使HU-GO系統的實施非常快速，且成本效益比較高。有合作伙伴執行的外包任務和服務，收費系統運營方能夠保持低成本，不用承擔車載設備的開發、采購、安裝以及客服中心的運營等。”

對于波蘭政府來說，靈活性和成本一直是為其第二代卡車公路收費計劃——e-Toll選擇類似系統的主要驅動因素，e-Toll已于2021年底上線。此前，波蘭已經運行基于DSRC技術的重卡公路收費系統超過10年了。根據波蘭政府的說法，與以前的系統相比，新系統的設置成本僅為10%~15%，因為對路邊基礎設施的需求要少得多（僅用于執法目的），并且可使用現有的車隊跟蹤車載單元（GNSS）以及智能手機應用程序，而不是由收費當局補貼購買的專用收費車載單元。

EETS的推動

除了上面列出的成本效益外，EETS（譯者按：歐洲電子收費服務，European Electronic Toll Service，歐盟法規2020/204，目的是所有歐盟道路電子收費系統實現互操作，各系統在歐盟國家之間可以進行公平和有效的信息交流，以確保所有用戶的電子收費系統）的發展進一步推動了開放式公路收費計劃的趨勢。相關的歐盟指令要求所有歐盟成員國的收費運營商接受第三方收費服務提供商在其覆蓋范圍內提供服務（譯者按：應是不能排他的選擇支付方式）。雖然一些收費機構過去不愿意為這些EETS提供商開放系統，但如今歐洲大多數有卡車公路收費計劃的國家都在推動啟用EETS系統。因此，在這些國家，道路使用者有多種支付通行費的選擇。

在波蘭，卡車司機和車隊運營商可以使用本地TPS提供商提供的現有遠程信息處理設備，也可以與EETS提供商簽約；想要使用智能手機而不是專用設備的用戶也可以下載e-Toll應用程序。

為未來做好準備

歐洲開放式公路收費計劃推進背后的另一個驅動因素是未來可能會有越來越多的聯網和自動駕駛汽車（C/AV）上路。瑞士目前正在為其下一代全國卡車收費系統公開招標，對于瑞士BAZG（Bundesamt für Zoll und Grenzsicherheit，瑞士海關與邊境安全辦公室）的Bruno Hofstetter來說，瑞士為未來做好了最好的準備，將基于GNSS的解決方案與利用服務提供商的開放模型相結合。

他表示，瑞士在2001年推出了歐洲第一個卡車公路收費系統，現在是時候更新換代了。由于新系統也至少要使用20多年，因此瑞士對該系統的主要要求是為未來做好準備。

隨著聯網車輛逐步上路和即將到來的自動駕駛，很明顯，車輛將產生更為準確的行程數據，這些數據將來可用于公路收費計算。當瑞士開始規劃下一代卡車收費系統時，如果仍然預見到專用收費設備是檢測車輛行駛位置的工具，而不是利用車輛通過TSP設備生成的數據，那將是相當不合時宜的，因為這通常更準確。

開放式公路收費方案的系統架構

瑞士的新系統將完全基于GNSS，使用中心距（里程）計算軟件從車輛定位軌跡數據中得出其行駛距離，而行駛軌跡數據由與其合作的服務提供商提供。

Bruno Hofstetter強調，一旦系統知道卡車在收費道路上行駛了多少公里，就可以計算車輛必須支付的通行費金額，同時考慮其最大載重量以及其發動機的排放等級，不同車輛類型有不同收費費率。管理當局讓服務提供商決定他們想要什么技術來生成系統所需要的行程數據來計算通行費。雖然一些服務提供商仍將使用專用的OBU設備，但其他服務提供商可能會開始與汽車制造商合作，從本地車載遠程信息處理系統（如TSP單元、智能行車記錄儀等）直接訪問此類數據。

Bruno Hofstetter希望與EETS、車隊TSP提供商，車隊卡發行商（譯者按：車隊卡即運輸企業為其駕駛員提供專用于加油、車輛維修和保養等方面卡片，只能用于特定場景，由公司統一和加油站、維修公司等定期結算）甚至卡車生產企業合作，提供增值車輛和車隊服務。他補充道，新的系統需要收費機構重新思考，對于管理者而言，基于車輛軌跡的中心距計算、收費金額計算和執法都是管理者需要完全控制的關鍵環節，而車輛追蹤和用戶管理則被認為可以外包給第三方。為了吸引廣泛的服務提供商，管理者試圖盡可能簡化此類合作伙伴的注冊流程。目前，瑞士已經定義了清晰易用的數據接口，并且，也可能最重要的是——瑞士提供具有補償模型的商業框架，確保為服務提供商提供有吸引力的商業案例。

新的商機

基于GNSS的開放式公路通行收費趨勢為車隊管理服務商和出行服務提供商打開了新的商機之門：卡車公司、車隊卡發行商、車隊管理公司、車輛租賃商以及移動支付服務提供商，旅游俱樂部和保險公司。其中許多參與者提供車隊和出行服務，并開始擴大其服務組合，為客戶提供一站式服務。

對于大多數服務提供者來說，靈活的通行費支付是一項非常有趣的增值服務，使其能夠補充他們的服務組合并確保無縫和全面的用戶體驗。例如，奧迪美國公司已經開始在其車輛中嵌入通行費支付功能，德國曼恩卡車表示已開發數字錢包MAN SimplePay，可用于日常卡車運輸中所需的支付交易，可在歐盟范圍內使用。許多歐洲車隊卡公司已經提供通行費支付服務，first-fleet公司也開始添加該功能。

有少數參與者開發了自有的通行費支付能力，但大多數參與者與第三方支付機構（類似銀聯、支付寶、微信支付等）合作，這些第三方支付機構負責與公路收費系統的交互，并能夠提供適用于所有相關收費領域的通用收費支付功能。這意味著車隊和出行服務參與者可以快速輕松地將通行支付添加到他們的服務組合中，并將其他復雜的環節如平臺開發、系統認證等留給合作的公路收費平臺去處理。

對收費行業的影響

歐洲的開放式公路收費系統發展對現有公路電子收費行業有很大影響。在過去，只有一個單一類型的客戶，即公路運營方——采購一個完整的端到端解決方案，包括車載單元、路側單元和后臺系統，而新的模式是攜手合作的生態系統。

基于GNSS的開放式公路收費系統，不再是一個擁有單一系統的單一客戶端。相反，是由不同玩家來構建系統模塊。因此，公路收費系統供應商向收費機構的交付范圍正在大幅減少——只需要具有里程計算和清算功能的中心平臺，以及滿足執法需求的現場設備。另一方面，收費服務提供商（例如EETS提供商）成為一個新的目標群體，需要通過車載設備、應用程序和相應的后臺平臺為其提供服務。

提供整個系統的可能性還有，但有限，因為道路使用者管理將由第三方服務提供商完成。例如，瑞士當局將整個追繳逃費的執法行動外包，并將有一個合作伙伴來運營瑞士全國的公路收費服務（代表國家），不想與任何商業第三方服務提供商簽約的道路使用者，可以以這一種方式支付通行費。

這是未來嗎？

基于GNSS技術的開放式公路收費系統為收費機構和服務提供商以及道路使用者帶來了許多優勢。因此，可以期待在未來看到越來越多類似的模式出現，從長遠來看，它們將成為公路收費的主要方式。然而，鑒于大多數收費機構都是保守和規避風險的，可能需要幾十年的時間才能實現。

除了定制的歐洲卡車公路收費系統外，全球還可以找到公路收費機構與服務提供商合作的幾個例子。事實上，開放式公路收費模式已經比較普遍，許多歐洲國家擁有多個收費服務提供商，如意大利的Telepass，葡萄牙的ViaVerde，西班牙的Bip&Drive、Pagatelia或法國的APRR、Bip&Go、Easytrip、Ulys，它們為道路使用者提供了使用單個帳戶以不同電子方式支付通行費的可能性（譯者按：可以理解為一個行程的通行費可以用微信、支付寶、銀聯等等多種支付方式）。

在美國，有各種各樣的收費服務提供商，如Bancpass、Bestpass和Verra Mobility，為B2B和B2C用戶提供一種支付選項，適用于全國許多收費領域。而在其他地區，銀行經常與當地收費機構合作發放車載設備并收取通行費。

在這些情況下，服務提供商仍然使用基于DSRC或RFID技術的專用收費車載單元和標簽，而不是利用已有的GNSS設備或智能手機，這限制了服務提供商的可能性。

鑒于收費機構對基于DSRC和RFID的收費系統進行了大量投資，以及許多機構對GNSS技術的懷疑立場，邁向更開放，更具創新性的收費世界將是一個緩慢的過程。

也就是說，北美新興的公路收費支付應用程序，如EcoToll、GoToll、Paytollo或Uproad，它們與現有的公路收費機構并行運營和提供服務。這種“混合”模式可能是所有希望系統開放并更好地支持廣泛的ITS和出行服務整體發展的機構的藍圖：就像智能手機成為許多用戶的自然旅行伴侶一樣，聯網汽車、自動駕駛、出行即服務（MaaS）、物聯網、GNSS也應該是大多數出行服務應用的核心技術。

值得指出的是，為了最大限度地減少“開放式”收費系統中的欺詐行為，追繳逃費的執法將變得更加重要；但這些系統也可能成為未來擁堵收費/低排放區計劃（也是收費）的可能模式，也可支持城市提供更廣泛和集成的MaaS產品。

未來的道路使用收費計劃也是如此：在俄勒岡州等美國各州，當局與負責用戶管理的商業機構合作，獲取里程，收取基于里程的費用/稅款，并可能向道路使用者提供增值服務。

無論未來采取何種形式，通過從封閉的孤島思維轉向支持以用戶為中心的現代出行生態系統的開放和協作方法，收費機構都可以為進一步塑造新的出行世界做出重要貢獻，在從A到B移動時，用戶可以得到無縫支持。

作者簡介：

Peter Ummenhofer是GO Consulting的董事總經理和創始人，曾在Kapsch TrafficCom和PTV集團工作。

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