鑒于大件運輸車輛行駛高速公路主線期間，相關行政機關難于及時識別其違法行為，加之識別后尚無有效政策予以規定，故一定程度上，難以采取事中制約措施引導或攔截動態運輸狀態下的違法車輛，對此，筆者從當前政策、法律法規及實際執法情況出發，對大件運輸車輛行駛高速公路主線期間的行政監督管理義務進行分析，進而提出相關可行性建議。

高速公路全國一站式服務，在很大程度上提高了公路貨物運輸的效率，但在大件運輸行業中，部分承運企業為了惡意低價中標，從中非法獲利，通過“跑長辦短”方式騙取超限運輸許可證，造成大件運輸市場混亂，加重了行政監管單位的事中監管難度。眾所周知，大件運輸車輛通行高速公路，會遭遇高速公路入口與出口雙重查驗，但其行駛于高速公路主線期間，常規路面執法力量無法及時解決或處置對應違法行為，成為行政監管難點。對此，筆者以當前政策、法律法規及實際執法情況為出發點，對大件運輸車輛行駛高速公路主線期間的行政監督管理義務進行分析，以提出相關可行性建議，破解這一難題。

主要監督事項分析

(資料圖)

依據《道路交通安全法》第四十八條第二款“機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應當按照公安關交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標志。在公路上運載超限的不可解體的物品，應當

依照公路法的規定執行”，以及《公路法》第五十條“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標準確需行駛的，必須經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措

施；運載不可解體的超限物品的，應當按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志”的規定，大件運輸車輛

在行駛高速公路主線期間，其主要行政監管義務事項包括通行時間、通行路線、行駛速度及懸掛明顯標志。

“通行時間”分析

對“通行時間”的行政監督事項分析主要分為3點，重大節假日因車流量較大，禁止大件運輸車輛進入高速公路，以避免由此引發擁堵或造成事故。通行路段因常態化車流量較大，例如，二廣高速某省段車流量過大，大件運輸車輛多選擇在凌晨四時至五時車流量最小的時間段通行。因氣象條件變化，例如，北方冬季極寒丘陵路段會出現噴淋結冰或積雪現象，須根據天氣變化情況及車輛基本情況，綜合考量決定是否禁止或選擇時間段讓大件運輸車輛通行。

“通行路線”分析

大件運輸車輛進入高速公路應按照許可指定路線行駛，但部分承運人為了逃避路線限制，擅自變更路線。其主要目的有兩點，一是憑借“省內證”辦理便捷的特性，采取“跑長辦短”方式，非法從跨省超限運輸通行證辦理期限中獲利，以逃避許可路線制定地域的限制；二是運輸往返于同一起運地與目的地，因道路施工或交通管制等原因，擅自改變通行路線。

“行駛速度”分析

大件運輸車輛行駛高速公路不得超過規定時速。例如，《公路橋涵養護技術規范》（JTG 5120-2021）6.4.2作出“超重車輛過橋時，應符合車輛以不大于時速5公里的速度勻速行駛……”等規定。

“懸掛明顯標志”分析

大件運輸車輛未按照有關規定設置標識，針對其行駛期間可能造成對其他車輛警示義務不足的情形，應依據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第二十條“經批準進行大件運輸的車輛，行駛公路時應當遵守下列規定：（一）采取有效措施固定貨物，按照有關要求在車輛上懸掛明顯標志，保證運輸安全”予以規范，對于前文中的“有關要求”，應按照《道路大型物件運輸車輛標志標識》（JT/T 1427-2022）技術標準予以辨識執行。

行政監督義務難點分析

根據《公路安全保護條例》第三十八條第二款“經批準進行超限運輸的車輛，應當隨車攜帶超限運輸車輛通行證，按

照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標志”，以及第六十五條“違反本條例的規定，經批準進行超限運輸的車輛，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構或者公安機關交通管理部門責令改正；拒不改正的，公路管理機構或者公安機關交通管理部門可以扣留車輛”的規定，在經許可的大件運輸車輛行駛高速公路期間，交通綜合執法機構與公安機關交通管理部門在大件運輸車輛影響交通安全的情況下，均對其具有時間、路線、行駛速度、懸掛明顯標志事項的行政監督義務。

交通綜合執法人員現場查驗車輛外輪廓尺寸

采用人工智能技術識別違法狀態有待實現

當前，相關部門運用科技手段掌握大件運輸車輛動態行駛及狀態信息的措施尚不完備，大件運輸車輛一經通過收費站，車輛行駛時間、路線、速度仍主要依靠車輛承運人操作。雖然部分省份已經開展相關信息采集工作，力爭在最短時間內將采集的大件運輸車輛定位信息與高速公路ETC門架系統信息發送至交通綜合執法機構，從理論層面對上述兩種信息進行比對，可及時或事后發現是否存在違法情形，進而實施行政查處，但如何及時發現并甄別其在高速公路運輸期間是否存在違法行為，仍然存在技術層面與政策層面的客觀障礙。在技術層面上，雖然大件運輸車輛定位信息及ETC門架系統信息已接入交通綜合執法平臺，但依然需要花費大量時間與精力比對核查大量信息，因此，準確比對并快速提取鎖定涉嫌違法車輛的行為數據成為當下的技術難點。

承運人“拒不改正”成為適用法規的障礙

《公路安全保護條例》第六十五條規定，“經批準進行超限運輸的車輛，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機構或者公安交通管理部門責令改正；拒不改正的，可以扣留車輛。”該規定明確“經批準進行超限運輸的車輛，未按照指定時間、路線和速度行駛”屬于違法行為，加之《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第六條“載運不可解體物品的超限運輸（以下稱大件運輸）車輛，應當依法辦理有關許可手續，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經許可，不得擅自行駛公路”與第四十七條“大件運輸車輛有下列情形之一的，視為違法超限運輸：……（三）未按許可的時間、路線、速度行駛公路的”的明確規定，相關部門可依據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第四十三條對違法的大件運輸乘涼處以罰款。但現存的重點問題是大件運輸車輛擅自變更線路，經責令改正后如何界定“拒不改正”一詞。對此，業內存在兩種不同觀點，一方認為按照“主觀說”，即承運人從主觀上拒絕改正，換言之，因承運人擅自變更路線后不再申請辦理超限運輸許可證。另一方則認為應當按照“客觀說”，也就是承運人無論主觀上是否愿意申請許可，但客觀變更路線后，受高速公路網的實際限制，無法返回原來行政許可的路線。以上兩種觀點，筆者贊同后者。

未按照指定的時間、路線、速度行駛、懸掛明顯標志誰來罰在實際執法過程中，是由公安交通管理部門還是交通綜合執法機構對違法大件運輸車輛承運人實施行政處罰也頗具爭議。觀點一認為，大件運輸車輛經公路管理機構許可后，應由交通綜合執法機構進行行政處罰，公安交通管理機構僅對城市道路中的前述違法行為進行處罰。觀點二則認為，交通綜合執法機構處罰的行政相對人是大件運輸車輛的承運人，而公安交通管理機構處罰的行政相對人為大件運輸車輛的駕駛人，兩者并不沖突，換言之，兩個執法機構均可在公路地理范圍內實施行政處罰。實務中，筆者未遇到兩方同時處罰的情形，通過各方了解，更傾向于支持觀點二。

違法大件運輸車輛行駛期間如何采取有效查處措施

就處于高速公路運輸行駛中的涉嫌行政違法的大件運輸車輛，如何對其攔截查處目前存在障礙。有關政策規定，高速公路的公安交通管理機構和交通綜合執法機構只能在收費站、服務區、停車區等安全位置對車輛采取行政檢查，這就造成一旦超限運輸車輛不進入服務區、停車區或不下收費站，將無法對其檢查，即便通過信息技術措施或路面巡查獲取大件運輸車輛涉嫌違法情形，是否能對其攔截并施以查處，尚未建立判斷辨識標準及采取應對措施的意見。

可行性建議

堅持“科技監管為主、人工監管為輔”的模式從大件運輸車輛日益增多的趨勢來看，現在的高速公路路面巡查力量已不能完全滿足監督管理的客觀需要，因此確有必要通過科技監管方式實現人工智能識別。高速公路ETC門架系統通過車輛號牌可識別大件運輸車輛通行路段及方向，又因大件運輸車輛安裝有GPS定位設備，通過GPS定位信息監管系統計算，可得出大件運輸車輛通行的路線、時間、行駛速度，一旦識別出涉嫌違法行為的車輛信息，可點對點將信息發送至轄區交通綜合執法機構或公安交警支隊、大隊，進而路面執法力量可分類辨別違法大件運輸車輛的危險情形，并采取相應的處置措施。

逐步推廣人工智能手段識別違法大件運輸車輛

隨著大件運輸車輛定位信息、高速公路ETC門架信息、不停車自動檢測設施信息紛紛接入執法系統，其信息量之大，若采用傳統的人工識別方式，無法達到預期效果。因此，運用人工智能識別手段就具有了最底層需求，但實踐中還須注意兩點問題，一是上述信息須及時傳至交通執法機構，依托人工智能手段才能做出及時有效的提示。二是注意部分百噸以上的大件運輸車輛可能連接有兩掛或兩掛以上的牽引車，在辦理超限運輸許可時，應一并由承運人申報載入記錄。

建立高速公路引導與攔截違法大件車輛查處措施實務中，按照大件運輸車輛可能在高速公路行駛期間發生路線、時間、行駛速度等方面的違規情形，有觀點認為按照《道路交通安全法》第六十九條“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機關的人民警察依法執行緊急公務除外”的規定，除公安機關人員執行緊急公務外，其他機構執法人員不得攔截車輛。另一種觀點認為，應當從科學的視角看待問題，并建立相關的安全評價規則，一旦出現可能造成橋梁顛覆傾倒等安全隱患的車輛時，應啟動應急攔截模式，避免引發特重大事故。筆者對此建議，首先建立風險評價規則，即對違法大件運輸車輛可能存在的危險程度進行評價，如運輸車輛偏離許可路線，且實際行駛路線存在危橋情形，或可能引發橋梁顛覆及垮塌的，評價危險程度則高。其次，設立不同危險程度大件運輸車輛通行的應對措施，如對危險程度較低的違規大件運輸車輛，可通過行政許可材料預留的承運人聯系方式，指令承運人在鄰近停車區或服務區停駛。此外，對于危險程度較高或經指令拒不停駛的承運人，根據具體情況可采取高速公路主線攔截控制措施，以防止惡性事故的發生。

（注：大件運輸車輛未按照有關規定足額配置護送車輛，或未按照護送方案編隊形成有效護送隊形，以及液壓平板車輛基于轉向難或考量速度影響，升起或拆卸部分軸線等義務事項情形，不在本文分析范圍內。

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