歷年“兩會”，交通都是大家關注的重點。今年北京市政府工作報告提出，強化交通綜合治理，包括加強軌道站點與周邊用地一體化規劃建設，打造一批軌道微中心。“我研究世界交通發展治理的歷程，發現其實最終解決一個城市的交通擁堵問題，解決老百姓的出行問題，是靠綠色出行、綠色交通的方式。”北京市人大代表、北京交通發展研究院院長郭繼孚在接受新京報記者專訪時說，很多國際大都市解決交通擁堵的經驗，“就是讓人‘住’在軌道上”。

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北京市人大代表、北京交通發展研究院院長郭繼孚。

結合城市更新，讓軌道和城市融合發展

今年，北京市政府工作報告針對公共交通建設提出了多項具體任務。比如加快推進“多網融合”，強化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的換乘銜接，實施軌道交通第三期建設規劃，加快地鐵12號線、17號線北段等項目建設，優化調整公交線路65條。

郭繼孚表示，“綠色出行”即如何能夠用更綠色的方式，讓城市的交通更有容量、更環保、更可持續。政府工作報告提出打造一批軌道微中心，“我認為這是特別對的一個選擇，因為從世界上的大城市來看，擁堵治理的關鍵點，就在于怎樣讓密集地區的人出行時能夠選擇大運量的綠色交通工具。”很多城市治理擁堵的經驗就是讓人“住”在軌道上，通俗地講，就是要讓城市的高強度開發圍繞著軌道站點來進行，結合城市更新，調整城市的功能布局，逐步讓軌道和城市融合發展。

他認為，建設“15分鐘生活圈”實際上是一個最直接的辦法，把最貼近百姓生活的設施布置在居住環境周邊，而通勤出行的核心，是要構建居住地和就業地之間的大運量快速通勤系統。這也是一個艱巨的任務，從全球大城市的發展規律來看，隨著城市規模的加大，通勤系統的半徑也會隨之加大，東京、紐約、倫敦、巴黎等城市，通勤半徑能夠達到50公里甚至更遠。

“城市建設支撐長距離出行的大容量快速出行系統，既要依賴于軌道交通，同時軌道交通也要有客流支撐。”他舉例稱，目前北京開行的一些市郊鐵路，頻率和能力未達到預期目標，最主要的原因是我們的城市發展和軌道交通目前存在脫節，一些市郊鐵路車站周邊沒有居住小區，“這需要有一個大的調整過程，只要城市和大運量交通融合在一起，城市的承載力就高了，大家依賴于小汽車通勤的需求就可以降下去了。”

此外，他建議要因地制宜制定影響出行行為的政策。比如，城市中心區通行主要依靠公共交通，而城市外圍一些地區，公交出行需求不多，沒必要去建設發達的公共交通系統，適宜代之以一定數量的小汽車出行。

用治理停車來解決交通擁堵問題

郭繼孚表示，城市交通治理要做到疏密有致，相應的交通結構也要作出調整。“運用綜合手段，我們現下采取的限購、限號等都是行政手段，將來更多的可以采用一些經濟手段，讓價格發揮作用。”

他表示，導致現階段城市中心區停車難和交通擁堵的原因是出行結構中小汽車占比依然很高，采取的調整停車費等措施沒有發揮應有的作用，主要問題是精細化不夠，停車的行為沒有跟價格形成敏感的聯動作用。

“我們研究的結果，是現在仍然還存在著大量的免費停車。”郭繼孚說，個人的行為跟經濟活動是有關系的，從國外治理的經驗來講，將來小汽車的出行一定會轉入使用管理，而使用管理最核心的一點就是停車，“所謂把停車治理好了，一個城市的交通問題就解決了一半，說的就是這個道理”。

他介紹，國際大都市治理交通擁堵從亂到通的過程，最核心的措施，除了提升以軌道交通為主的綠色出行服務外，還要通過加強停車管理，來減少核心區、密集區小汽車的擁有數量和使用頻次。“這是相輔相成的，公共交通方便、發達了，大家對小汽車的依賴自然就少了。”

用預約出行方式提高公交專用道利用率

以科技手段來治理交通，也是郭繼孚代表今年關注的重點。比如，科學地設置信號燈周期，讓每個交叉路口的通行效率更高；再比如，用預約出行的方式來解決地鐵進站排隊、公交專用道空置問題。今年政府工作報告就提出，要深化交通秩序治理，調整優化90條信號燈綠波帶。郭繼孚說:“首都作為首善之區，具有科技、人才方面的優勢，這將是大有作為的一個領域。”

據介紹，從2020年開始，北京交通發展研究院在昌平線沙河站試點了預約進站模式，“近三年時間了，每天都有幾千人受益。原來需要排隊10到20分鐘才能進站的乘客，現在提前預約進站時間，也就可以省出原來排隊的時間，留在家里做點自己的事。”

在試點車站，乘客在線選擇希望進站的時段，然后在規定時段從專用通道進入，避免了站外等候、排隊的時間。據北京交通發展研究院的數據顯示，實行預約進站試點后，每日人均節約3.5分鐘，57%的乘客乘坐地鐵的時間可以得到調節。97%的乘客對預約進站服務表示認可和滿意，并希望擴展到更多車站。

通過預約的方式，還可以提高公交專用道的利用率。他表示，公交專用道是落實公交優先發展戰略的重要舉措，發揮了重大作用，但同時也因為設置管理粗放、利用率低、社會車輛違規進入影響公交車通行等問題引起異議，社會上要求精細化管理、提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。

他表示，利用現在的信息技術，通過預約方式對公交車專用道進行精細化管控，在保障公交車輛優先通行權的同時，充分挖掘專用道的富余能力，提高公交專用道使用效率。借助預約技術，在保障公交車優先通行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高載客率車輛及新能源車在預約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會車道的交通壓力，減少能耗與排放，實現多贏。

“當然，預約出行需要有很強大的算力，需要科技投入和基礎能力建設來實現。”郭繼孚說，在法規和技術條件短期內難以滿足大范圍應用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場景下的預約出行實踐，如公交專用道預約、節假日高速公路預約、城市檢查站預約、園區出行預約等，為未來構建不堵車的城市交通系統奠定基礎。

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