今年上半年，在深圳試行多年的基礎上，廣東省總結深圳市環境執法先行先試經驗，正式在全省推廣實施公開道歉承諾從輕處罰制度。這一制度創新落實寬嚴相濟、懲教結合的原則，讓執法有力度更有溫度，是深圳優化生態環境保護機制、服務經濟社會高質量發展的一個縮影。

近年來，深圳市生態環境綜合執法支隊(以下簡稱：執法支隊)把著力解決突出環境問題擺在更加突出位置，堅持嚴格執法和優化服務并重，持續開展環境執法機制創新，全面提升現代化生態環境治理能力，為率先創建人與自然和諧共生的美麗中國典范提供了堅強保障。

持續開展“利劍”行動，重拳打擊環境違法行為

今年6月，深圳市生態環境專項執法“利劍六號”行動啟動，針對水、大氣、噪聲等重點領域，從減污降碳、水污染治理、噪聲防控等方面組織開展一系列專項執法行動。

據了解，按照市委、市政府關于全力打贏污染防治攻堅戰的決策部署，深圳市自2017年以來持續開展生態環境專項執法“利劍”行動。自“利劍一號”行動以來，專項執法行動對各類污染源大力實施最嚴格環境監管執法措施，重拳打擊環境違法行為。深圳市環境執法力度位居全國地級以上城市前列，連續受到生態環境部的通報表揚，為深入打好污染防治攻堅戰，改善環境質量提供了有力的執法保障。

據統計，截至2022年，深圳共完成6次“利劍”行動，共立案查處環境違法行為13974宗，處罰金額9.81億元，實施查封扣押640宗，限產停產208宗，移送公安機關行政拘留323宗，移送環境污染犯罪案件135宗。其中，2017年的“利劍一號”行動對頂風作案、將廢水偷排進廁所的一企業開出1239萬元的深圳環保史上最大罰單，打出了“利劍”行動的聲威。

執法支隊負責人介紹，“利劍”行動的持續推進，有效削減污染負荷，持續改善環境質量，取得了良好戰果和顯著成效。例如，在水環境方面，2018年，因“環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善”獲國務院督查激勵;2019年成為國家黑臭水體治理示范市;2020年因“河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯”獲國務院督查激勵。今年1—6月，全市12個國考、9個省考斷面水質全面達標，水質優良率由2016年的28.6%大幅提升至95.2%，劣Ⅴ類斷面全面清零;茅洲河由“污染典型”蝶變為“治污典范”，入選全省十大美麗河湖和首批全國美麗河湖提名案例;在大氣環境方面，今年1—6月，全市AQI優良率為96.7%;PM2.5平均濃度為15.3微克/立方米，在全省排名第一，半年空氣質量首次進入世衛組織第三階段過渡期目標值區間。

以數字化賦能生態環境治理，提升精準執法效能

一天，深圳市生態環境局寶安管理局工作人員在分析污染源自動監控在線數據時，發現某公司多個在線設備數據間斷性異常偏高或不變。經分析研判，工作人員認為該公司存在在線監控設備不正常運行的嫌疑。根據線索，執法人員趕赴現場核查，發現該公司在線監測設備存在多處違規現象，4個質控樣比對均不合格。寶安管理局對該公司進行立案調查，并作出了5萬元罰款的行政處罰。生態環境治理能力現代化，離不開科技的支撐。近年來，執法支隊持續加大智慧監管執法系統建設力度，不斷完善多要素的智慧感知端、精準協同的指揮端及高效運轉的處理端，構建可視可溯可靠智慧監管模式，有效提升了全市生態環境精準執法效能。

在源頭監管方面，我市投資2.1億元在全市577家重點涉水工業污染源安裝水平衡監控等科技設備，實現異常情況的及時發現、預警;投資7000余萬元在全市主要交通要道和卡口安裝132套移動源監管設備，對機動車進行尾氣遙測、對黑煙車進行有效監控;同時配備無人機、無人船等科技裝備增強感知能力，打造全市域污染防治監測網絡“天網工程”。

在統籌指揮環節，通過區塊鏈、物聯網、云計算等現代信息技術手段，打造全市統一的生態環境綜合執法指揮調度平臺，按照“每日值守、每周研判、每月分析”的模式，加強生態環境大數據綜合應用和集成分析，實現動態監控和指揮調度。

在響應處置層面，及時將重大環境事件、群眾舉報、在線監測異常預警等問題通過移動執法終端推送至網格執法人員，做到迅速響應、有力組織、閉環處理、及時結案，實現現場執法和處罰全鏈條全流程電子化管理。

全面開展執法機制創新，協同推進生態環境高水平保護

自機構改革以來，深圳市持續完善生態環境執法制度體系、創新執法方式，時刻保持執法力度與溫度的平衡共進。

基礎是創新的前提。夯實執法基礎、提高執法過程規范性和后續管理規范性是深圳市生態環境局綜合執法隊伍必須牢牢掌握的基本功和必修課。自2019年起，執法支隊統籌全市執法人員每年定期組織開展“執法大練兵”執法比武競賽。通過圍繞“學、技、戰、考”進行立體式全方位練兵，通過“全員、全年、全過程”的練兵做法反復錘煉執法隊伍，執法支隊總結沉淀實戰經驗，并在量化的不斷積累中獲得質變的亮點突破。2021年，深圳市代表隊在廣東省首屆生態環境保護執法大練兵實戰比武中榮獲團體一等獎，并獲得生態環境部相關領導高度肯定。

法者，治之端也。堅持問題導向、規范執法行為對保障行政機關和行政執法人員依法履職、高效監督有著重要意義。執法支隊圍繞執法關鍵環節管理，創新提出廉潔執法“八不”規定，落實執法人員廉潔守紀、保密承諾制度;出臺市級執法稽查制度，制定年度稽查計劃，建立稽查長效機制，切實保障執法行為廉正規范，保證人民群眾的每一件事情、每一起案件都公平公正。

創新是基礎積累的質變體現。近年來，執法支隊持續開展執法機制創新，不斷優化執法方式，協同推進生態環境高水平保護。開展“點菜式”執法，邀請人大代表、政協委員等隨機抽取排污企業，不打招呼，直奔現場開展執法。

受疫情影響，生態環境一線執法工作由現場督導變為線上監控的形式。面對客觀環境帶來的挑戰，執法支隊迅速轉變作戰方式，強化非現場執法，充分運用在線監測、自動采樣等科技手段，減少現場檢查頻次。

中高考節點期間，為保證學子們的學習環境不受影響，執法支隊首創“直播式”執法，在保障執法行動中邀請媒體通過直播形式向市民公開執法過程和問題查處情況，提高執法透明度，展現關鍵時期生態環境執法隊伍的溫度。

此外，深圳市率先出臺全國首個生態環境公益訴訟地方性法規，建立環保禁令制度，為國家公益訴訟立法提供可復制可推廣的“深圳樣本”。

大力推行包容審慎監管模式，提升執法服務效能

讓執法有力度更有溫度。執法支隊秉持“執法為民、依法行政、教育與懲戒結合、執法與服務結合、執法與普法結合、創新監管方式”原則，深入推行包容審慎監管模式，不斷激發企業活力，全力優化營商環境，全面打造“剛性執法”與“柔性有為”并行的執法模式。2016年，執法支隊在全國首創“道歉承諾制”，對登報道歉并作出守法承諾的環境違法企業予以減輕處罰，2016年至今全市已有1244家環境違法企業公開道歉并兌現承諾，目前已在全省推廣。

據了解，除道歉承諾制外，深圳生態環境監督執法正面清單常態化工作機制，也是包容審慎監管模式的一個重要體現。今年以來，深圳市生態環境局分批將200家企業納入正面清單。對于清單內企業，給予原則上不進行現場檢查，審慎采取查封、扣押等強制措施和限制生產、停產整治措施，優先列入生態環境部門有關評優評獎活動等正向激勵，做到有事幫扶、無事不擾。“被納入正面清單之后，來企業現場檢查次數少了，還得到很多服務，讓我們很暖心。”前不久，剛簽完正面清單企業守法承諾書的深圳市某珠寶公司負責人說。

深圳市生態環境部門還推出首違不罰和輕微不罰制度及違法處置“觀察期”制度，同時對輕微環境違法行為實行清單制管理，建立行政處罰、行政強制“三免一減”清單，實施企業自證守法采信機制。今年上半年以來，共作出減輕處罰和不予處罰決定75宗，減免處罰金額112萬元。

為進一步優化營商環境，激發市場主體活力，深圳市生態環境局統籌各區管理局主動靠前，為重點企業、小微企業提供“環保體檢”“環保專家”等全方位服務。同時，有針對性為企業開展培訓，做到服務不掉線、指導全方面，引導企業開展自查自糾和主動整改，通過“服務式”執法助推“柔性”執法。各區管理局結合各地實際，紛紛出臺個性服務政策。龍崗管理局出臺《深圳市生態環境局龍崗管理局關于生態環境領域持續優化營商環境的若干措施》，建立信用修復新機制，對主動履罰、落實整改的“誠信”企業提供“一次辦、一專員、一站式”信用修復服務。光明管理局率先成立“碳顧問”服務隊伍，對綠色發展意識強、碳減排潛力較大的工業區進行“一對一”指導，助力企業實現綠色發展。龍華管理局通過“環保管家”微信公眾號推送環保相關資訊，受理企業相關環保問題，實時“答疑解惑”。

“要不是你們提醒，我都不知道自己的企業有違法行為。這次雖然沒有給予處罰，但我保證以后一定多了解法律知識，遵紀守法。”今年1月，深圳市生態環境局對一家存在違法行為的電器公司作出不予行政處罰決定，該公司相關負責人說。

通過這一系列的政策驅動、送法入企、幫扶指導，深圳市生態環境系統幫助企業紓困解憂、解燃眉之急，獲企業紛紛點贊。對于企業而言，這一串的“服務”措施給他們注入了“活力”，增強了風險抵御能力，提振了生產信心和投資信心。

下一步，執法支隊將進一步推進執法規范化建設，不斷優化執法方式，全面提升深圳生態環境保護執法質量和水平，奮力踐行生態環保鐵軍的使命擔當，以高水平保護推動高質量發展，為加快建設人與自然和諧共生的美麗中國典范提供堅實保障。

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