4月6日，人民銀行就《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱“草案”)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這作為金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計(jì)，終于出爐。

草案共六章四十八條，分為總則、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、金融風(fēng)險(xiǎn)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、法律責(zé)任、附則。

央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，草案旨在建立健全高效、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任;加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù);建立市場(chǎng)化、法治化處置機(jī)制，明確處置資金來(lái)源和使用安排，完善處置措施工具，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益;強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)。

“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，有必要制度先行，未雨綢繆，建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱。

推進(jìn)制定《金融穩(wěn)定法》，金融管理部門(mén)已醞釀許久。早在2021年，央行就曾發(fā)文指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)金融法治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)制定《金融穩(wěn)定法》。

“亟須加快制定《金融穩(wěn)定法》，確保金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置等各項(xiàng)工作都‘有章可循’。”中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)白鶴祥表示，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制應(yīng)有幾個(gè)著力點(diǎn)，一是完善金融穩(wěn)定頂層設(shè)計(jì);二是完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、早期干預(yù)機(jī)制;三是建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制;四是完善多方參與的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

此次草案起草說(shuō)明強(qiáng)調(diào)了制定《金融穩(wěn)定法》的必要性：一是健全我國(guó)金融法治體系的迫切需要;二是為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障;三是及時(shí)總結(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

處置金融風(fēng)險(xiǎn)需要投入財(cái)務(wù)資源。建立處置資金池，明確權(quán)責(zé)利匹配、公平有序的處置資金安排是草案的亮點(diǎn)之一。今年政府工作報(bào)告中，首次出現(xiàn)的“設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金”提法，讓市場(chǎng)充滿期待。《金融穩(wěn)定法》草案明確建立金融穩(wěn)定保障基金，作為國(guó)家重大金融風(fēng)險(xiǎn)處置后備資金。

草案第二十九條規(guī)定，國(guó)家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)的后備資金。金融穩(wěn)定保障基金由金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時(shí)，人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動(dòng)性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費(fèi)等償還。

對(duì)于建立處置資金池的考慮，央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，2008年以來(lái)國(guó)際組織和主要經(jīng)濟(jì)體均強(qiáng)調(diào)，處置風(fēng)險(xiǎn)要先由金融機(jī)構(gòu)自救紓困后采取外部救助，減少對(duì)公共資金的依賴。《金融穩(wěn)定法》草案堅(jiān)持這一原則，首先要求被處置機(jī)構(gòu)積極自救化險(xiǎn)，主要股東和實(shí)際控制人按照恢復(fù)與處置計(jì)劃或者監(jiān)管承諾補(bǔ)充資本，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有責(zé)任的股東、實(shí)際控制人依法履行自救義務(wù)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化資金參與被處置機(jī)構(gòu)的并購(gòu)重組，發(fā)揮存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金市場(chǎng)化、法治化處置平臺(tái)作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場(chǎng)化手段、嚴(yán)格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險(xiǎn)的，依法動(dòng)用地方公共資源;重大金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，有利于織密織厚金融安全網(wǎng)，有助于全天候維護(hù)我國(guó)金融體系平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施適度籌集設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，未雨綢繆做好及時(shí)應(yīng)對(duì)化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，既不影響當(dāng)前金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，又能防止個(gè)別機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗造成風(fēng)險(xiǎn)外溢，保障金融服務(wù)連續(xù)性。

值得注意的是，壓實(shí)各方處置責(zé)任也是草案的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其中地方政府職責(zé)被反復(fù)提及。

“前期處置實(shí)踐表明，部分中小金融機(jī)構(gòu)公司治理失效、經(jīng)營(yíng)模式粗放，以及部分股東和實(shí)際控制人濫用控制權(quán)、違法違規(guī)占用金融機(jī)構(gòu)資金，是導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要原因，地方政府的屬地責(zé)任和金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任也需進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化。”央行在起草說(shuō)明中指出，《金融穩(wěn)定法》壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)主要股東、實(shí)際控制人的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求。壓實(shí)地方政府的屬地和維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，草案規(guī)定，地方人民政府不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng);在風(fēng)險(xiǎn)化解方面，地方政府對(duì)可能影響區(qū)域穩(wěn)定的金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形在職責(zé)范圍內(nèi)采取措施主動(dòng)化解。

央行有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，《金融穩(wěn)定法》草案壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東、實(shí)際控制人的主體責(zé)任，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)主要股東、實(shí)際控制人的準(zhǔn)入和監(jiān)管要求。壓實(shí)地方政府的屬地和維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)主動(dòng)化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行本行業(yè)本領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)，嚴(yán)密防范、早期糾正并及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行發(fā)揮最后貸款人的作用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。(李濤)

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