“不正當競爭”,正在成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個關(guān)鍵詞。

近年來,無論是在此起彼伏的訴訟糾紛中,還是在從未消停過的市場與話語權(quán)爭奪中,“不正當競爭”這五個字,都很難繞過。

近日,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式頒布,其中明確:政府有關(guān)部門應當加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度,有效預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,營造公平競爭的市場環(huán)境。

如何在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)營造公平競爭的環(huán)境,由此再度成為熱議話題。在近日舉行的“營造公平競爭電商環(huán)境”研討會上,與會專家指出,不正當競爭會極大損害消費者和商家的利益,長遠看還會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。尤其值得警惕的是,在新興技術(shù)的加持之下,不公平競爭的手段正在簡化,執(zhí)法層面越來越難以取證。對于已經(jīng)有20多年發(fā)展史的電商行業(yè)來說,監(jiān)管機制也要相應發(fā)展、完善與成熟。

平臺掐架商家躺槍

實體經(jīng)濟受到影響

對于電商行業(yè)來說,不公平競爭中“躺槍”的一定首先是商家。

在北京大學法學院副院長、電子商務法研究中心主任薛軍教授看來,商家恰恰是營造公平競爭營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。“如果我們談論公平競爭的電商環(huán)境,只關(guān)注一些大平臺之間掐架,而把平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的競爭環(huán)境給忘記了,這實際上并不是完整理解了什么叫‘公平競爭電商環(huán)境’”。

一個值得提警惕的現(xiàn)象是,隨著近年來科學技術(shù)的日益發(fā)展,以及監(jiān)管力度的不斷增強,不公平競爭的手段也在升級換代。

國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任于鳳霞認為,目前不公平競爭手段具有很強的隱秘性和技術(shù)性,這讓執(zhí)法部門很難辨別,增加了監(jiān)管的難度。

在中國政法大學知識產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)看來,平臺的不公平競爭行為更加不易留痕,這就導致監(jiān)管部門在調(diào)查相關(guān)行為時存在取證難的問題。

而平臺不正當競爭中最容易被忽視的還有消費者權(quán)益保護。于鳳霞認為,消費者是有比價和選擇權(quán)的,若平臺之間進行不正當競爭,就會損害消費者權(quán)益。

更加長遠的損害在于對實體經(jīng)濟的負面影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局近日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,全國網(wǎng)上零售額73237億元,同比增長16.8%。其中,實物商品網(wǎng)上零售額57777億元,增長20.5%,占社會消費品零售總額的比重為19.5%。

“網(wǎng)絡交易市場一定是在千千萬萬個商家和普通老百姓的參與下才能活躍起來,未來的消費經(jīng)濟發(fā)展也要靠所有人的參與。”于鳳霞說,若沒有對平臺之間的不正當競爭行為規(guī)范好,會影響大家參與的積極性,長遠來看還會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。

平臺處罰須給理由

經(jīng)營者應免受欺壓

現(xiàn)有法律是否對不正當競爭有所規(guī)制?

薛軍認為,談論公平競爭的電商環(huán)境,不能忽略平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者之間的公平競爭環(huán)境,否則就不能完整理解營造公平電商競爭環(huán)境的內(nèi)涵,而電子商務法第三十五條能在保護平臺內(nèi)經(jīng)營者免受強勢平臺企業(yè)欺壓方面發(fā)揮了重大作用。

薛軍認為,電子商務法第三十五條更多關(guān)注的是那些具有巨大影響力的平臺,可能會濫用自己的強勢地位,不當?shù)貙ζ脚_內(nèi)的中小商家進行經(jīng)濟上的一種欺壓。

“這才是第三十五條設定的典型的適用場景,因此對于三十五條未來的適用以及對它可能的執(zhí)法的相關(guān)的構(gòu)成要件、相應的法律責任,都應該回歸到保護中小經(jīng)營者主題上來。”薛軍說。

值得注意的是,歐盟執(zhí)委會今年8月發(fā)布消息稱,歐盟有關(guān)在線平臺與商業(yè)使用者間關(guān)系之法令將于2020年7月12日起正式施行。

該法令將確保未來歐盟業(yè)者利用在線平臺時,將能獲得清楚使用規(guī)則(如搜尋引擎排名)與條件等信息及更有效爭端解決機制,促使歐盟單一市場電子商務市場更為公平透明,由于良好競爭環(huán)境帶來更多在線平臺使用業(yè)者,提供更多產(chǎn)品服務選項,歐盟一般消費者亦將因此受惠。

在薛軍看來,歐盟這一指令值得借鑒。薛軍說,這一旨在提升公平性和透明度的指令,對于以下行為作出了非常詳盡的規(guī)定:平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取處罰措施如封賬號等,要給出理由。這是構(gòu)建公平電商環(huán)境非常主要的部分,因為平臺非常強大,相對于平臺內(nèi)經(jīng)營者的優(yōu)勢地位,容易設置較多苛刻的條款。

監(jiān)管秉持包容審慎

建立長效持久機制

對于電商領(lǐng)域存在的不公平競爭問題,監(jiān)管方面該如何應對?

于鳳霞說,在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,監(jiān)管的總體原則是包容審慎,但包容審慎的最終目的是為了監(jiān)管,因此監(jiān)管是必須的。“新經(jīng)濟發(fā)展包容審慎監(jiān)管原則對看不清、認不準的情況要再等等,那對看得清的新業(yè)態(tài)呢?尤其是電子商務經(jīng)過20多年的發(fā)展,的確到了應該很規(guī)范的時候。”于鳳霞說。

于鳳霞認為,具體可從三方面改善電商不公平競爭的環(huán)境。一是強調(diào)社會共治,由于互聯(lián)網(wǎng)平臺掌握了大量的數(shù)據(jù)、技術(shù)等,在一些重大事件中能迅速發(fā)揮巨大的作用,跟政府形成一種聯(lián)動協(xié)同機制。未來,這種聯(lián)動協(xié)同機制可落實為一種可持續(xù)化、法制化、規(guī)范化的制度。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會第三方組織的作用,由于互聯(lián)網(wǎng)是橫向的,目前第三方組織非常少,但在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,要發(fā)揮領(lǐng)頭企業(yè)的作用,強化調(diào)研。三是引入信用治理,可以考慮把企業(yè)限制競爭的行為作為企業(yè)的信用記錄要記錄下來,未來企業(yè)的信用檔案和信用記錄可作為區(qū)別執(zhí)法的重要依據(jù)。

中國人民大學國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員,公共管理學院教授馬亮認為:“政府需要監(jiān)管很多問題,但是政府資源有限,沒有人力、技術(shù)能力來支撐所有問題的監(jiān)管。因此監(jiān)管不應是政府單方面進行,而應借助多方力量,如企業(yè)的自我監(jiān)管以及第三方力量,這樣才能建立更加長效和持久的監(jiān)管機制。”(本報記者　張維)

關(guān)鍵詞： 商家躺槍