12月24日，《北京市塑料污染治理行動計劃(2020-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)正式發布，從十大方面詳細勾畫了北京五年內的塑料治理路徑。五年內，北京將聚焦餐飲、電商等六大重點行業，嚴控塑料廢棄物向環境泄露，減少不可降解一次性塑料制品使用。同時，促進替代技術和替代產品供給、促進塑料廢棄物分類回收和循環利用。《行動計劃》將與垃圾分類工作一同，系統性治理“白色污染”。

強化減塑力度

《行動計劃》聚焦餐飲、外賣平臺、批發零售、電商快遞、住宿會展、農業生產等六大重點行業，強化減塑力度，嚴控一次性塑料制品向自然環境泄露。

其中，到2020年底前，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，建成區外賣(含堂食打包)服務禁止使用不可降解塑料袋，建成區、景區景點堂食服務禁止使用不可降解一次性塑料餐具;到2021年6月底，全市餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒。

記者注意到，相比于11月的征求意見稿，《行動計劃》考慮到餐飲企業咖啡攪拌棒庫存消化和替代產品采購周期實際情況，將禁用不可降解一次性塑料咖啡攪拌棒的時間調整為2021年6月底，增加了6個月的緩沖期。

同時，鼓勵外賣平臺在點單環節設置“無需餐具”等選項，并給予積分等形式的獎勵。鼓勵外賣平臺加大宣傳力度，通過發放平臺“專屬綠色優惠券”等引導消費者選擇;對于快遞業，要求到2025年底，全市快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶。

北京公眾環境研究中心主任馬軍認為，隨著新業態發展，以往的塑料污染還沒治理好，電商、外賣等導致的塑料垃圾問題還在加劇，因此更嚴格的“限塑令”是有必要的。

生活中，消費者點了“無需餐具”，商家仍配送一次性餐具的情況并不少見。馬軍告訴北京商報記者：“塑料治理必須要找準路徑。其中一個路徑就是抓住龍頭，因為它產生的塑料量很大，資源能力也非常強。我們有生產者責任延伸的制度，平臺也需要有塑料治理責任的延伸。”

此外，對于批發零售業，《行動計劃》要求到2020年底，北京市建成區的商場、超市、藥店、書店等零售業門店禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，北京市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。

到2020年底，北京市建成區舉辦的各類展覽、展會活動禁止使用不可降解塑料袋;農業生產方面，到2022年底，基本建立政府支持、市場主導的廢舊農膜和農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，農膜回收率達到90%以上;到2025年底，住宿業逐步擴大不得主動提供一次性用品范圍，并將實施范圍擴大至鄉村民宿。

分階段實施

《行動計劃》提出了三階段目標。第一階段到2022年，以舉辦北京冬奧會為契機，制定并組織實施北京冬奧會落實塑料污染治理的工作方案。屆時，北京市塑料污染治理政策標準體系初步建立，重點領域塑料污染治理措施全面實施，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣。

第二階段到2023年，全市重點場所、重點沿線塑料污染基本消除，重點用塑單位報告等基礎性制度基本建立。據悉，重點用塑單位報告制度將先期在市級黨政機關、連鎖超市等領域，試點建立重點用塑單位一次性塑料制品使用情況報告制度，后續根據試點情況逐步完善。

第三階段到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。

今年以來，我國塑料污染治理頂層設計不斷完善。1月，國家發改委、生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，按照2020年、2022年、2025年三個時間段，分步驟、分領域推進塑料污染治理整體工作，要求到2020年率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用。

7月，國家發改委等九部門又聯合印發了《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》，重點圍繞《意見》提出2020年底要完成的目標任務，對有關重點工作逐項提出狠抓落實措施，并明確了責任單位。

“塑料污染治理任務需要從生產、流通、使用、回收利用等多個環節加強全鏈條管理，禁限一批難回收、易泄漏的一次性塑料制品的生產流通和使用，替代一批不可降解一次性塑料制品，循環一批新型包裝和物流載具，同時要建立健全高效回收體系，規范廢塑料材料化利用，大幅提高塑料垃圾能源化利用比例。”國家發改委副主任唐登杰說。

結合垃圾分類

正如唐登杰所述，除了使用減量，高效回收體系也是避免塑料污染的一大方式。值得一提的是，北京推動建立了“1+1+N”塑料污染治理政策體系，加強系統性治理。包括此次發布的《北京塑料污染治理行動計劃》和今年5月1日起正式實施的《北京市生活垃圾管理條例》。

“N”則為若干專項工作方案和標準規范，目前已發布7項，包括市市場監管局發布的《關于開展塑料袋專項整治行動的通知》，市農業農村局發布的《北京市2020年農業投入品廢棄物回收處置工作方案》等。

《北京市生活垃圾管理條例》明確要求，全市禁止生產、銷售超薄塑料袋，商品零售場所不得使用超薄塑料袋、不得免費提供塑料袋，餐飲和旅館經營單位不得主動提供一次性餐具等，為全市塑料污染治理工作提供了地方法規保障。

“塑料污染整治可以和垃圾分類工作很好地結合。”馬軍告訴北京商報記者，“塑料垃圾需要高質量地收回來，不能說和各種油污混在一起，才能解決塑料治理‘最后一公里’的問題。北京自5月以來實施垃圾分類，整體有了一些推進，未來還能繼續進步。垃圾分類做好的情況下，塑料垃圾解決就有了方案。回收價值高的塑料實現閉環收集，低附加值的、沒有人愿意收集的，通過有限的補貼實現收集。”

中國人民大學環境學院教授宋國君也認為，需要加強塑料的回收利用。數據顯示，全球目前被回收利用的塑料僅10%左右。宋國君告訴北京商報記者：“據我所知，從技術上、成本上來看，100%的塑料全部可以做到回收利用。如果全部做好回收利用，塑料污染就不復存在了。讓大家節約使用塑料制品、以其他物品替代塑料也是很好的選擇，但替代物的成本必須比塑料低。”(記者 陶鳳 王晨婷)

關鍵詞： 塑料制品