近年來(lái)，伴隨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等一系列重要文件的發(fā)布，各類(lèi)資源、發(fā)展要素和資金加快向鄉(xiāng)村匯聚。我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村振興。

2019年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)22萬(wàn)億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8500億元，農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值6500億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額1.7萬(wàn)億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)850萬(wàn)。

農(nóng)村改革幾十年來(lái)，世情、國(guó)情、農(nóng)情都發(fā)生了變化。截至去年底，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.9億。鄉(xiāng)村振興，如何激活“人”這一核心發(fā)展要素?如何看待農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的地位?堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，最新的政策導(dǎo)向和機(jī)遇有哪些?

日前，“鄉(xiāng)村振興高層論壇·2020成果報(bào)告會(huì)”在京舉行，在這場(chǎng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院(中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校)主辦的報(bào)告會(huì)上，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者展開(kāi)了熱烈討論，咱們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的分析與建議。

賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率

新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式， 它包含了兩個(gè)經(jīng)營(yíng)層次：一是家庭分散經(jīng)營(yíng)層次;二是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次。多年來(lái)的農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，雙層經(jīng)營(yíng)體制調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

“隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，原本的‘統(tǒng)’和‘分’無(wú)法滿(mǎn)足集體經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展需求，必須賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢(xún)委員會(huì)委員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)尹成杰說(shuō)，這關(guān)系到新時(shí)代新形勢(shì)下如何鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、如何賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制新動(dòng)能等問(wèn)題。

那么，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的新內(nèi)涵表現(xiàn)在哪?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員朱守銀認(rèn)為，新內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)體制根本性質(zhì)更加穩(wěn)固深化，農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益更具價(jià)值，家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定多元，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系取得突破創(chuàng)新，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)得到系統(tǒng)優(yōu)化，不同主體利益聯(lián)結(jié)更加復(fù)合多樣等方面。

新內(nèi)涵孕育新動(dòng)能。在貴州六盤(pán)水舍烹村，資源量化到戶(hù)、村民持股分紅，成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展起刺梨、獼猴桃、藍(lán)莓等高效特色農(nóng)業(yè);在安徽天長(zhǎng)市大地農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，村社共建“聯(lián)合體”，開(kāi)展全程托管服務(wù)和糧食精深加工，實(shí)現(xiàn)小麥從田頭到掛面出廠、水稻從育苗到精品包裝的全周期生產(chǎn)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了農(nóng)業(yè)附加值。

堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，意味著農(nóng)村有更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益也會(huì)更多地留給農(nóng)民。

“這樣一個(gè)新變化，既是系列政策綜合作用的結(jié)果，更是基層探索實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果。”朱守銀表示，第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)到期后再延長(zhǎng)30年、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列政策，為賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵的提供了制度環(huán)境，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)不斷發(fā)展，并逐步構(gòu)建起新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

關(guān)注“未來(lái)的4.5

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，新農(nóng)人已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的先行者。

“研究新農(nóng)人發(fā)展質(zhì)量，首先要對(duì)其進(jìn)行界定。”東北農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委、教授李翠霞認(rèn)為，目前新農(nóng)人主要“新”在兩個(gè)方面：一“新”，指原有生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，采用新理念、新業(yè)態(tài)或新模式改造了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。另一“新”，則是指過(guò)去的非農(nóng)生產(chǎn)者進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。必須認(rèn)識(shí)到，二者在資源的整合和利用、融入市場(chǎng)過(guò)程中存在種種差異。

匯報(bào)會(huì)上的研究成果為新農(nóng)人描摹出一幅“畫(huà)像”——結(jié)合第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果分析比較后發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)人年齡結(jié)構(gòu)偏輕，受教育程度較高，很多都有為外出務(wù)工經(jīng)歷，大都有熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“情懷”。

“到2050年，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，最關(guān)鍵的要素就是人。科學(xué)分析新農(nóng)人的成長(zhǎng)路徑十分必要。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者朱信凱認(rèn)為，未來(lái)的15年到30年，中國(guó)面臨的一大問(wèn)題就是人口的重新布局。“現(xiàn)在的農(nóng)民未必適合當(dāng)農(nóng)民，而現(xiàn)在的城市居民也未必就不能成為未來(lái)的農(nóng)民。”

他列出一組有意思的數(shù)據(jù)：1949年，中國(guó)總?cè)丝诩s4.5億人，大多是農(nóng)民;到2050年，城鎮(zhèn)化率大約為70%，按15億總?cè)丝谟?jì)算，仍有4.5億農(nóng)民，“說(shuō)明這100年間，空間布局上的人口增量基本都在城市。”

體量基本不變的情況下，農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)提升更顯重要。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)查，目前，農(nóng)村實(shí)用人才有2200多萬(wàn)人，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度在高中以上的不到一半，鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高仍是突出問(wèn)題。

朱信凱表示，當(dāng)務(wù)之急就是要培育一批對(duì)農(nóng)業(yè)有情懷、愿意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)、具有職業(yè)尊嚴(yán)的新農(nóng)人。“事實(shí)上，城鎮(zhèn)化完成之后，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已不復(fù)存在，未來(lái)的農(nóng)民指的就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，其收入、生存環(huán)境甚至比城市居民更優(yōu)越，是一種令人向往的職業(yè)。達(dá)到這種狀態(tài)，說(shuō)明鄉(xiāng)村全面振興了。”他建議，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為新農(nóng)人在實(shí)踐學(xué)習(xí)之外提供系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)。

今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，中央財(cái)政投入23億元支持各地培育高素質(zhì)農(nóng)民，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間要通過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)，留住人、增能人、育新人，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興未來(lái)可期

黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。專(zhuān)家認(rèn)為，近期出臺(tái)的一系列配套政策，將釋放更多的紅利，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)多重機(jī)遇。

第一重機(jī)遇，體現(xiàn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在GDP中的占比有望提升。12月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2020)》。在新分類(lèi)中，包含農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)、其他支持服務(wù)等10個(gè)大類(lèi)以及215個(gè)小類(lèi)。這與年初一號(hào)文件中提到的“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值”一脈相承。

新的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，有助于衡量三產(chǎn)融合發(fā)展的背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額情況。2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.1%。有專(zhuān)家初步測(cè)算，如按照新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算，農(nóng)業(yè)增加值占比有可能提高至15%，甚至更多。有關(guān)專(zhuān)家表示，這為各地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了底氣。

第二重機(jī)遇，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國(guó)土空間布局中的重要地位。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，過(guò)去的國(guó)土空間“三條紅線(xiàn)”——生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，目前已轉(zhuǎn)變成“三大空間格局”——城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)。

與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，從“永久基本農(nóng)田”到“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”，反映出農(nóng)業(yè)在國(guó)土空間中的底盤(pán)在擴(kuò)展。特別是剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了明年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中一項(xiàng)“解決好種子和耕地問(wèn)題”，結(jié)合今年下半年出臺(tái)的關(guān)于制止防止“非農(nóng)化”“非糧化”的通知意見(jiàn)，充分顯示出國(guó)家在確保耕地這一基本盤(pán)方面不斷筑牢政策支撐。

除了這些最新政策紅利，這幾年，我國(guó)在黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方面持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)的扶持政策密集出臺(tái)，真金白銀持續(xù)注入鄉(xiāng)村大地，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)，到今年底，將新建改建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)1.4萬(wàn)個(gè)，規(guī)模將超過(guò)600萬(wàn)噸;全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次……

這一切，向我們傳遞出這樣的積極信號(hào)：鄉(xiāng)村振興，未來(lái)可期!(記者 郁靜嫻)

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興